УИД 63RS0038-01-2022-009435-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2022 года г.Самара
Кировский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,
при секретаре Жигановой Н.В.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1430/2023 по административному иску ФИО5, ФИО2, ФИО6 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании приказа незаконным в части, обязании устранить нарушение права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО6 обратились в суд с иском, с учетом уточнений, к ФСИН РФ о признании приказа незаконным в части, обязании устранить нарушение права, указав, что ФСИН РФ ДД.ММ.ГГГГ издала приказ № «О предоставлении сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения». Данный приказ частично нарушает права и законные интересы административных истцов, т.е. его, ФИО1, полковника внутренней службы в отставке и членов его семьи: супруги ФИО2 и их дочери ФИО6 В соответствии с п.1. ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он и его дочь, как член его семьи, были поставлены на учёт для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченной комиссией Административного ответчика. Решением комиссии ФСИН России (протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) были внесены изменения в его учетное дело в части включения в состав семьи супруги ФИО2 Однако, он этим же решением, был незаконно снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «г» п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вышеуказанное решение комиссии ФСИН России о снятии его и членов семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты на покупку или строительство жилья признано незаконным. Суд указал, что вынесенное определение является основанием для восстановления комиссией ФСИН России ФИО1 и членов его семьи, состоящих на учете на момент его снятия для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С момента вступления определения в силу ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России обязано было исполнить судебный акт, восстановить его и членов его семьи на учете для получения единовременной жилищной выплаты. Однако, ФСИН России сделали это спустя год, только после привлечения к исполнению решения Самарского областного суда ФССП России (постановление МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г.Москве о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №) комиссия ФСИН России только провела заседание соответствующей комиссии (исх. №ог-09-65453 от ДД.ММ.ГГГГ), а официально (письмом) уведомила его ДД.ММ.ГГГГ В конечном итоге результат социальной защиты ветерана уголовно-исполнительной системы, ветерана труда выразился в следующем: Благодаря длительному бездействию, незаконному решению о снятии его с учёта, некомпетентности и бюрократической волоките «ответственных» сотрудников ФСИН России через 8 лет и 8 месяцев издан приказ директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения». И как результат исполнения приказа директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № только ДД.ММ.ГГГГ на его сберегательный счёт, указанный в материалах учётного жилищного дела, поступили денежные средства в сумме 8230423,50 руб. в качестве единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Размер единовременной социальной выплаты был рассчитан по следующей формуле: Р = (18 х 3+15) х 79 521 х I х 1,5 = 8230423,50 руб. где: 18 - норматив общей площади жилого помещения на семью из трех и более человек (п.18 правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), кв. метров; 3 - состав семьи сотрудника, человек; 79521,00 руб. - средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения с учетом места службы сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ (Самарская область), на ДД.ММ.ГГГГ г. (приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр); 1 - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья с учетом места службы сотрудника УИС России (Самарская область), на ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с п.22 правил (Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ г. № 1,5 - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы; 15 кв.м - размер дополнительной общей площади жилого помещения (п.18 Правил). Однако в соответствии с пунктом 25 Правил единовременная социальная выплата считается предоставленной сотруднику с даты её перечисления на банковский счет сотрудника. Как уже отмечалось, деньги по выплате в размере 8230423,50 рублей поступили на его банковский счет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. выплата произведена в ДД.ММ.ГГГГ не в полном объёме. В соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ г.» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра для Самарской области составила 85586 руб. С учетом этого показателя сумма представленной ему и членам его семьи единовременной социальной выплаты должная была составить 8858151,00 руб., а не 8230423,50 руб., что меньше не представленной суммы на 627727,50 руб. В соответствии с п.3 Правил единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. Считает, что сотрудники административного ответчика при расчете суммы выплаты и издании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в последний день ДД.ММ.ГГГГ не могли не учитывать, что выплата будет осуществлена уже в 4 ДД.ММ.ГГГГ г. Это нарушает права и законные интересы его и членов его семьи на получение положенной социальной помощи государства в полном объеме, вынуждает нести дополнительные расходы из собственных средств на приобретение пригодного для проживания жилья в условиях колоссального роста стоимости жилых помещений и непрекращающихся инфляционных процессов. Считают, что для восстановления их нарушенных прав необходимо не только признать незаконным решение о предоставлении социальной выплаты в части занижения её размера, но восстановить нарушенное право на получение выплаты в полном объеме в соответствии с действующими правилами, обязав административного ответчика перечислить на указанный расчетный счет недостающую сумму. Просят признать незаконным решение административного ответчика, содержащееся в Приказе от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» Федеральной службы исполнения наказаний России в части занижения суммы единовременной социальной выплаты и представления ее ФИО1, ФИО2 и ФИО6 не в полном объеме с использованием показателя средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения с учетом места службы сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (Самарская область), на 3 квартал 2022 г. в соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ г. №/<адрес> административного ответчика устранить нарушение права административных истцов на получение суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в полном объеме; произвести новый расчет суммы выплаты в соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2022 г.», установив показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для Самарской области в 85586 руб.; внести соответствующие изменения в Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; перевести на расчетный счет ФИО1 недоплаченную сумму 627727,50 руб. единовременной социальной выплаты в соответствии с произведенным перерасчетом. Обязать административного ответчика предоставить суду копию Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, оспариваемого в части в данном административном исковом заявлении.
Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержали, просили иск удовлетворить.
Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Самарской области по доверенности ФИО4, действующий на основании доверенностей, требования не признал, поддержал письменный отзыв на иск.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо свершившие оспариваемые действия (бездействия).
Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в ФСИН России.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30.12.2012г. N 283-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ).
Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 расторг брак с ФИО2
При обращении заявителя в ДД.ММ.ГГГГ. документы в отношении бывшей супруги представлены не были.
Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 поставлен семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении более 20 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом о внесении изменений в материалы его учетного дела в связи с вступлением в брак.
Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) внесены изменения в учетное дело ФИО1 в части включения в состав семьи супруги ФИО2 также принято решение о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «г» п.15 правил утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Указанное решение ФСИН России было обжаловано ФИО1 в Промышленный районный суд г. Самары. В удовлетворении требований было отказано. ДД.ММ.ГГГГ. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда решение Промышленного районного суда г. Самары было отменено, требования ФИО1 удовлетворены. Кассационным определением шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение оставлено без изменения.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи восстановлены на учете на момент его снятия для получения единовременной социальной выплаты, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России было внесено предложение директору ФСИН России о предоставлении единовременной социальной выплаты ФИО1
Согласно пунктам 3 и 17 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18-20 Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 Правил, и предоставляется на основании приказа директора ФСИН России с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день издания приказа.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, применяемого для расчета единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставляемой федеральным государственным гражданским служащим, проходящим федеральную государственную гражданскую службу в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения, на 3 квартал 2022 года» и приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении методики определения поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, применяемого для расчета единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставляемой федеральным государственным гражданским служащим, проходящим федеральную государственную гражданскую службу в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения, на 3 квартал 2022 года».
Денежные средства для выплаты единовременного денежного пособия были доведены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № и поступили на счет истца.
Расчет размера единовременной социальной выплаты был произведен в соответствии с коэффициентами, действующими на день издания приказа о предоставлении единовременной социальной выплаты. Единовременная социальная выплата предоставлена истцу с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя ФСИН России, которое оформлено приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Доводы истца и его представителя о необходимости применения приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ года» не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанный приказ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и на момент принятия решения и перечисления социальной выплаты являлся недействующим и не подлежащим применению, в связи с чем, изданный административным ответчиком приказ от ДД.ММ.ГГГГ. № является законным и обоснованным, оснований для внесения в него изменений не имеется.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО6 к ФСИН России о признании приказа незаконным в части, обязании устранить нарушение права удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО5, ФИО2, ФИО6 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании приказа незаконным в части, обязании устранить нарушение права - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение 10 дней.
Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.
Председательствующий Т.Ю. Башмакова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.04.2023 года.