№ 5-1212/2022

24RS0056-01-2022-002977-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 20 сентября 2022 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Нарожный И.О.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ПАО «Россети Сибирь» (ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ПАО «Россети Сибирь» (ОГРН <***>) и направлен в Центральный районный суд для рассмотрения по существу.

Из представленных материалов следует, что службой по государственной охране объектов культурного наследия , на основании обращения КГКУ «Государственный архив » с приложением акта фиксации вибраций на рабочем месте и фотофиксацией о проведении работ возле объекта культурного наследия «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г. (далее – Объект) по адресу: по Красноярск, , в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг) безопасности в отношении Объекта установлено, что в отношении Объекта разработан раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г. при реализации проекта по строительству «Пешеходный переход в районе краевой филармонии » (далее – Раздел), заказчиком которого является МКУ «Управление капитального строительства» , в соответствии с которым все земляные и строительные работы должны вестись только в пределах границ земельных участков, представленных для проведения строительства пешеходного моста. Кроме того, для снижения уровня динамических и вибрационных воздействий на объект культурного наследия, применение механизмов типа пневмотрамбовок, виброкатков и т.д. – на расстоянии ближе, чем на 20 м. от объекта культурного наследия запрещено, либо должны быть представлены расчеты безопасного расстояния от работающей техники до существующих объектов.

Указанные в обращении работы не предусмотрены вышеуказанным Разделом. В ходе выездного обследования зафиксирован факт проведения земляных, строительных и иных работ в непосредственной близости к Объекту (наличие обратной засыпки траншеи).

МКУ «Управления капитального строительства» предоставлена информация (типовой договор об осуществлении технологического подключения к электрическим сетям) согласно которой, работы по прокладке подземной кабельной линии за пределами земельного участка, предоставляемого под строительство объекта: «Пешеходный переход в районе краевой филармонии » выполняло ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго».

По информации, предоставленной филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго», проектируемая 2КЛ 0,4кВ от ТП -19 расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300265:897, 24:50:0300264:19, 24:50:0300265:440 и на землях, государственная собственность на которые не разграничена (кадастровый квартал 24:50:0300265). Способ прокладки бестраншейный.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300265:897, на котором проводились земляные, строительные и иные работы, непосредственно связан с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300256:6, в границах которого расположен Объект.

В судебном заседании представитель службы по государственной охране объектов культурного наследия просила привлечь ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просил производство по делу прекратить в связи с тем, что вменяемый объем работ на объекте был осуществлен подрядной организацией ООО «Тесла», в действиях ПАО «Россети Сибирь» отсутствует состав административного правонарушения.

Заслушав участников, исследовав представленные суду материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3).

Согласно указу Президента РФ «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» № от ДД.ММ.ГГГГ, в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения включён объект «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г. по адресу: по Красноярск, .

В соответствии с приказом министерства культуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г. по адресу: по Красноярск, .

В соответствии с приказом министерства культуры № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы территории объекта культурного значения «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г. по адресу: по Красноярск, .

Согласно обращению КГКУ «ГАКК» от ДД.ММ.ГГГГ, в ведении КГКУ «ГАКК» имеется объект культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г., расположенный по адресу: по Красноярск, , актом фиксации вибрации на рабочем месте КГКУ «ГАКК» зафиксирован факт сильных, ненормированных вибраций несущих стен и перекрытий в здании по , в интервале с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут.

В ходе проведения выездного обследования, мониторинга объекта «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г., расположенного по адресу: по Красноярск, , службой по государственной охране объектов культурного наследия , установлено, что проведение земляных, строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300265:897, который непосредственно связан с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300256:6, в границах которого располагается объект культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора» 1857-1862 г.г., является нарушением обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, в связи с чем, в действиях юридического лица были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо – ПАО «Россети Сибирь» допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведение земляных, строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300265:897, который непосредственно связан с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300256:6, в границах которого располагается объект культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора» 1857-1862 г.г., является нарушением обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (л.д. 1-4);

- заданием № на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностному лицу службы по государственной охране объектов культурного наследия поручено провести наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора» 1857-1862 г.г., расположенного по адресу: (л.д. 16-17);

- актом № наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении Объекта разработан раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г. при реализации проекта по строительству «Пешеходный переход в районе краевой филармонии » (далее – Раздел), заказчиком которого является МКУ «Управление капитального строительства» , в соответствии с которым все земляные и строительные работы должны вестись только в пределах границ земельных участков, представленных для проведения строительства пешеходного моста. Кроме того, для снижения уровня динамических и вибрационных воздействий на объект культурного наследия, применение механизмов типа пневмотрамбовок, виброкатков и т.д. – на расстоянии ближе чем на 20 м. от объекта культурного наследия запрещено, либо должны быть представлены расчеты безопасного расстояния от работающей техники до существующих объектов. Указанные в обращении работы не предусмотрены вышеуказанным Разделом. В ходе выездного обследования зафиксирован факт проведения земляных, строительных и иных работ в непосредственной близости к Объекту (наличие обратной засыпки траншеи). МКУ «Управления капитального строительства» предоставлена информация (типовой договор об осуществлении технологического подключения к электрическим сетям) согласно которой, работы по прокладке подземной кабельной линии за пределами земельного участка, предоставляемого под строительство объекта: «Пешеходный переход в районе краевой филармонии » выполняло ПАО «Россети-Сибрь» - «Красноярскэнерго». По информации, предоставленной филиалом ПАО «Россети-Сибрь» - «Красноярскэнерго», проектируемая 2КЛ 0,4кВ от ТП -19 расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300265:897, 24:50:0300264:19, 24:50:0300265:440 и на землях, государственная собственность на которые не разграничена (кадастровый квартал 24:50:0300265). Способ прокладки бестраншейный. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300265:897, на котором проводились земляные, строительные и иные работы, непосредственно связан с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300256:6, в границах которого расположен Объект (л.д. 18-21);

- актом № выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства допущенных юридическим лицом наращений ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 24-28);

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при осуществлении выездного обследования объекта «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г., в период с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут был зафиксирован факт проведения земляных работ в непосредственной близости, а также в границах территории Объекта (наличие обратной засыпки траншеи) (л.д. 29-31);

- указом Президента РФ «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» № от ДД.ММ.ГГГГ, в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения включён объект «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г. по адресу: по Красноярск, (л.д. 32-33);

- копией обращения КГКУ «ГАКК» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ведении КГКУ «ГАКК» имеется объект культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора» 1857-1863 г.г., расположенный по адресу: по Красноярск, , актом фиксации вибрации на рабочем месте КГКУ «ГАКК» зафиксирован факт сильных, ненормированных вибраций несущих стен и перекрытий в здании по , в интервале с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут (л.д. 39-42);

- копией условиями типового договора №.2400.3187.21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работы по прокладке подземной кабельной линии за пределами земельного участка, предоставляемого под строительство объекта: «Пешеходный переход в районе краевой филармонии » выполняло ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» (л.д. 49-52);

- копией технических условий № для присоединения к электрическим сетям, согласно п. 10.2 которого предусмотрена обязанность ПАО «Россети Сибирь» выполнить проектную документацию в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию и согласовать её со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством (л.д. 53-55);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети Сибирь» (л.д. 64-74).

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно договору, в рамках технологического присоединения к электрическим сетям, ПАО «Россети Сибирь» обязалось осуществить весь необходимый комплекс работ, включая строительные работы. Разработка сетевой организацией проекта таких работ на участке, смежном с объектом культурного наследия, должна была осуществляться с учётом ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

Привлечение ПАО «Россети Сибирь» подрядчика, является избранным сетевой организацией способом проведения работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ, что не освобождает ПАО «Россети Сибирь» от обязанности по организации соблюдения требований законодательства как на стадии проектирования данных работ, так и на стадии их непосредственного выполнения, в том числе, и силами подрядных (субподрядных) организаций.

Представленный в дело договор подряда, заключённый ПАО «Россети Сибирь» с АО «ЭСК «Сибири», предусматривает обязанность подрядчика получить перед началом работ в уполномоченных органах государственной власти все необходимые допуски и разрешения на строительство согласно законодательству Российской Федерации (п. 4.1.2). Вместе с тем, получение таких допусков и разрешений не равнозначно разработке проектной документации на проведение работ, которая, исходя из п. 4.1.4 данного договора, а также приведенных выше технических условий, должна быть разработана ПАО «Россети Сибирь».

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности юридического лица - ПАО «Россети Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья И.О. Нарожный