УИД 41RS0001-01-2022-009685-35

Дело № 2-6383/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 27 октября 2022 г.

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при секретаре Коробкове В.Р.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к КГКУ «Центр выплат» об оспаривании действий по расчету среднедушевого дохода заявителей для назначения ежемесячной выплаты, о возложении обязанности произвести перерасчет назначенных ежемесячных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском с требованиями признать незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по расчету среднедушевого дохода заявителей для назначения ежемесячной выплаты в размере 75 и 100 процентов величины прожиточного минимума с учетом ежемесячных выплат, произведенных заявителем за прошлый период, а также возложения обязанности на КГКУ «Центр выплат» произвести перерасчет назначенных ежемесячных выплат гражданам, в среднедушевой доход которых при принятии в 2022 г. решения о назначении таких ежемесячных выплат учтены ежемесячные выплаты, произведенные за прошлый период, с момента назначения ежемесячных выплат.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Камчатского края проведена проверка соблюдения законов при расчете ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет (далее - ежемесячная выплата). В ходе проведения проверки установлено, что ответчиком, вопреки положениям Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Указ №) и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Постановление №), при расчете среднедушевого дохода для назначения ежемесячной выплаты в размере 75% или 100% величины прожиточного минимума неправомерно учитывается размер ежемесячных выплат указанных мер государственной поддержки, произведенных за предшествующий период. При этом, таковой неправомерный учет ранее выплаченных сумм ежемесячной выплаты способствует номинальному увеличению среднедушевого дохода заявителя, в то время как реальные доходы семьи остаются на прежнем уровне, либо уменьшается, что ведет к неправомерным отказам в назначении соответствующих выплат мер государственной поддержки в размере 75 % или 100% величины прожиточного минимума, что нарушает права граждан, имеющих право на получение указанного вида государственной поддержки в соответствующих повышенных размерах.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края.

В судебном заседании представитель истца - заместителя прокурора Камчатского края – ФИО3, действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, а именно просил признать незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по расчету среднедушевого дохода заявителей с учетом выплаты, произведенных за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, для определения размера ежемесячной выплаты в размере 75 или 100 процентов величины прожиточного минимума для детей с учетом ежемесячных выплат, произведенных заявителям за прошлый период, в оставшейся части поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Указала, что расчет государственных мер поддержки осуществлялся по установленной законодателем формуле, выявленные в ходе прокурорской проверки недочеты исчисления, устранены в полном объёме. На основании указанного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Аналогичная позиция стороны ответчика изложена в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края участия в судебном заседании не принимал.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

В соответствии с целями, установленными указанным Федеральным законом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Из п. 3 данного Указа следует, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

в) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей;

г) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей.

Аналогичный порядок расчета закреплен в п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Как предусмотрено положениями п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Подпунктом 1 п. 25 указанного Постановления правительства определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной выплаты (за исключением случаев определения размера ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2 настоящих основных требований).

Подобным же образом вопрос об условиях назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на местном уровне урегулирован Постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка и условий назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно".

В материалы дела представлено заключение помощника прокурора края по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым по результатам рассмотрения обращения ФИО6 установлено, что последняя ДД.ММ.ГГГГ обратилась через Единый портал государственных (муниципальных) услуг в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о назначении на новый 12-ти месячный период ежемесячной выплаты. Ранее ежемесячная выплата на ФИО5 назначена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей. Доход ФИО6, полученный в 2021 г., составил 155290 руб. 39 коп. (заработная плата с учетом доплат и надбавок). Кроме того, заявителю в указанный период выплачено пособие на детей одиноких матерей (ежемесячно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1087 руб., общая сумма- 5 435 руб.) и ежегодная денежная выплата на приобретение новогоднего подарка в сумме 600 руб. Таким образом, годовой доход семьи ФИО6 составил 161 325,39 руб., а среднедушевой доход - 6721,89 руб., что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе (22930 руб.).

С учетом требований абз. 2 части 2 Постановления № ответчиком сделан вывод о праве ФИО6 на получение ежемесячной выплаты в размере 50 % от величины прожиточного минимума для детей в Камчатском крае. В дальнейшем ответчиком при расчете возможности получения заявителем ежемесячной выплаты в размере 75 % либо 100 % неправомерно, вопреки требованиям законодательства, в сумму дохода ФИО6 и ее сына включена ежемесячная выплата, предоставленная как мера социальной поддержки в 2021 г. С декабря 2020 г. по ноябрь 2021 г. ФИО6 выплачено 266 414 руб. 50 коп. в качестве данной меры поддержки.

Так, согласно расчету ответчика, размер ежемесячной выплаты на члена семьи составил: 266 414 руб. 50 коп. /12 месяцев / 2 человека = 11 100 руб. 60 коп. Далее Центром рассчитан среднедушевой доход семьи ФИО6 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ методом сложения среднедушевого дохода (6 721 руб. 89 руб.) и выплаты на члена семьи (11 100 руб. 60 коп.) который составил = 17 822 руб.49 коп.

Для расчета ежемесячной выплаты на новый период к среднедушевому доходу семьи (17 822, 49 руб.), уже рассчитанному с учетом ежемесячной выплаты, которая произведена за прошлые периоды, Центром прибавлена сумма в размере 50 % или 75 % (12 211руб или 18 316 руб. 50 коп. соответственно) величины прожиточного минимума для детей в регионе (22 422 руб.), предварительно разделенная на количество членов семьи.

По итогам расчета среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в размере 75 % получена сумма: 17 822 руб. 49 коп. + 6 105 руб.50 коп.. = 23927 руб. 99 коп. Для назначения ежемесячной выплаты в размере 100 % : 17 822 руб.49 руб. + 99158 руб. 25 коп. = 269880 руб. 74 коп. В результате ответчиком сделан вывод о превышении среднедушевого дохода заявителя величины прожиточного минимума на душу населения на 997 руб. 99 коп.(23 927 руб. 99 коп. - 22 930 руб. = 997 руб. 99 коп.) при определении права на предоставление ежемесячной выплаты в размере 75 %. Аналогичным образом - о превышении величины прожиточного минимума на душу населения на 4 050 руб.74 коп. (26 980 руб. 74 коп. - 22 930 руб. = 4 050 руб.74 коп.), для определения права на предоставление ежемесячной выплаты в размере100%. На основании чего ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31 марта 223 г. назначена и выплачивается ежемесячная выплата в размере 50% величины прожиточного минимума для детей в размере 12211 руб.

При этом, прокуратурой Камчатского края в рамках указанной проверки, с учетом анализа норм, регулирующих спорные правоотношения, установлено, что для расчета возможности получения ФИО6 выплаты в размере 75 %, необходимо к среднедушевому доходу семьи (6 721 руб.89 коп.) прибавить 50 % величины прожиточного минимума на детей в Камчатском крае, разделенной на. 2 (количество членов семьи заявителя): 6 721 руб.89 коп. + 12 211 руб./2 = 12 827 руб. 39 коп.

В то время как для расчета возможности получения ФИО6 выплаты в размере 100 %, необходимо к среднедушевому доходу семьи 6 721 руб.89 коп.) прибавить 75 % величины прожиточного минимума на детей в Камчатском крае, разделенной на 2 (количество членов семьи заявителя): 6 721 руб.89 коп.+ 18316 руб. 50 коп./2 = 15 880 руб. 14 коп.

Данные суммы не превышают величину прожиточного минимума на душу населения в регионе, в связи, с чем, ФИО6 имеет право на установление и получение ежемесячной выплаты в сумме 100 % величины прожиточного минимума для детей.

В материалы дела представлено сообщение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО6 разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 Основных требований размер выплаты зависит от размера регионального прожиточного минимума на ребенка и может быть назначен в одном из следующих размеров: 50% от регионального прожиточного минимума для детей, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает региональный прожиточный минимум на душу населения; 75% от регионального прожиточного минимума для детей, в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты в размере 50% не превышает региональный прожиточный минимум на душу населения; 100% от регионального прожиточного минимума для детей, в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты в 75% не превышает региональный прожиточный минимум на душу населения. Исключения, предусмотренные в отношении абзацев три и четыре пункта 2 Основных требований, установлены с целью определения размера ежемесячной выплаты, базовым размером которой является 50% от регионального прожиточного минимума для детей, при дальнейшем увеличении размера выплаты до 75% или 100% от регионального прожиточного минимума для детей соответственно. Таким образом, ежемесячные выплаты за прошлые периоды не учитываются при расчете среднедушевого дохода для оценки нуждаемости семьи. При этом для определения размера выплаты в зависимости от дефицита доходов семьи при определении расчетного среднедушевого дохода применяется суммирование оплаты размере 50% или 75% от регионального прожиточного минимума для детей.

В силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Обращаясь в суд с указанным иском истец указал, что при исчислении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в размере 75% или 100% величины прожиточного минимума ответчиком неправомерно учитывается размер выплаченных за предшествующий период аналогичных ежемесячных выплат, что противоречит установленному законом порядку исчисления таковых.

Разрешая заявленные требования суд руководствуется тем, что в соответствии с п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № одним из оснований для отказа в назначении ежемесячной выплаты является превышение среднедушевого дохода семьи.

Согласно положениям продп. «а» п. 25 названного Постановления Правительства РФ при расчете среднедушевого доход семьи не учитываются предусмотренные указанным актом ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной выплаты (за исключением случаев определения размера ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2 Постановления Правительства РФ №).

Таким образом, при подаче заявления на назначение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, на которого ранее была назначена соответствующая выплата, такая выплата при новой оценке среднедушевого дохода семьи, осуществляемой за период 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, не учитывается, независимо от ее размера.

В отношении исключения, предусмотренного указанным подпунктом необходимо отметить, что оно установлено исключительно для определения размера ежемесячной выплаты, и позволяет уполномоченному органу рассчитать размер выплаты (50,75 или 100 процентов) прожиточного минимума на ребенка, на которого подано заявление.

Соответственно, принимая за основу исчисления указанные в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № правила, для определения выплаты в повышенном размере (75% прожиточного минимума для детей) необходимо определить размер среднедушевого дохода семьи с учетом ежемесячной выплаты в размере 50% прожиточного минимума для детей:

1) рассчитывается годовой доход, получаемый при назначении выплаты в размере 50% прожиточного минимума для детей;

2)определяется совокупный годовой доход семьи с учетом дохода от выплаты в размере 50% прожиточного минимума для детей;

3)рассчитывается среднедушевой доход семьи на одного человека за один месяц, который сравнивается с величиной прожиточного минимума, после чего определяется возможность назначения ежемесячной выплаты в размере 75% прожиточного минимума для детей.

Аналогичным образом определяется возможность выплаты мер государственной поддержки в максимальном размере (100% прожиточного минимума для детей): необходимо определить размер среднедушевого дохода семьи с учетом ежемесячной выплаты в размере 75% прожиточного минимума для детей:

1)рассчитывается годовой доход, получаемый при назначении выплаты в размере 75% прожиточного минимума для детей.

2) определяется совокупный годовой доход семьи с учетом дохода от выплаты в размере 75% прожиточного минимума для детей.

3)рассчитывается среднедушевой доход семьи на одного человека, который сравнивается с величиной прожиточного минимума, после чего определяется возможность назначения ежемесячной выплаты в размере 100% прожиточного минимума для детей.

Соответственно, при исчислении среднедушевого дохода для определения возможности назначения заявителю выплаты в повышенном размере (75% или 100% прожиточного минимума) ранее выплаченные меры государственной поддержки не суммируются с указанными в формуле расчета (в п.2 Постановления Правительства РФ №) необходимыми для расчета повышенного размера ежемесячными выпалами в размере 50% и 75 %.

То есть, включению в совокупный доход подлежат только проценты прожиточного минимума, установленные абз. 3 и 4 п.2 Постановления Правительства РФ № (50% при назначении выплаты в размере 75 % или 75 % при назначении выплаты в размере 100%), что и является исключением, на которое указано в п. 25 указанного Постановления Правительства РФ.

Анализ же представленных документов, позволяет сделать вывод о том, что указанные положения законодателя при исчислении и назначении заинтересованным лицам ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, ответчиком не соблюдались.

При расчете возможности начисления выплаты в размере 75% и 100% прожиточного минимума ответчиком, без какого-либо правового обоснования, к числу среднедушевого дохода за предшествующий период отнесены как ранее произведенные выплаты указанной меры государственной поддержки, так и проценты прожиточного минимума (50/75%), установленные абзацами 3 и 4 Постановления Правительства РФ №, что повлекло выплату таковым лицам мер государственной поддержки в меньшем, чем это положено, размере.

На основании указанного заявленные требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Принимая во внимание представленные стороной ответчика в материалы дела документы, а именно платежные поручения, решение суда в части возложения обязанности произвести перерасчет назначенных ежемесячных выплат гражданам, в среднедушевой доход которых при принятии в 2022 г. решения о назначении таких ежемесячных выплат учтены ежемесячные выплаты, произведенные за прошлый период, с момента назначения ежемесячных выплат оставить без исполнения, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком КГКУ «Центр выплат» требования после подачи иска в суд.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

иск заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределённого круга удовлетворить.

Признать незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по расчету среднедушевого дохода заявителей с учетом выплаты, произведенных за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, для определения размера ежемесячной выплаты в размере 75 или 100 процентов величины прожиточного минимума для детей с учетом ежемесячных выплат, произведенных заявителям за прошлый период.

Возложить на КГКУ «Центр выплат» обязанность произвести перерасчет назначенных ежемесячных выплат гражданам, в среднедушевой доход которых при принятии в 2022 г. решения о назначении таких ежемесячных выплат учтены ежемесячные выплаты, произведенные за прошлый период, с момента назначения ежемесячных выплат.

Решение суда в части возложения обязанности произвести перерасчет назначенных ежемесячных выплат гражданам, в среднедушевой доход которых при принятии в 2022 г. решения о назначении таких ежемесячных выплат учтены ежемесячные выплаты, произведенные за прошлый период, с момента назначения ежемесячных выплат оставить без исполнения, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком КГКУ «Центр выплат» требования после подачи иска в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.В. Барышева

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края №