№2-3760/2025
61RS0022-01-2025-003853-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд в составе: председательствующего судьи Сенковенко Е.В., при секретаре судебного заседания Приходько В.В., рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Финансовое управление г. Таганрога,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в котором просит обязать Администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» привести уличное освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> до тупика в соответствии с требованиями пп. 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога.
В ходе проверки выявлено, что сети наружного освещения, как элемент благоустройства на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до тупика, отсутствуют.
Элементы обустройства автомобильных дорог (улиц) общего пользования предназначены для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение автомобильной дороги в пределах всего населенного пункта и наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах в ночное время суток.
Ответчиками допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа.
Автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до тупика является муниципальной собственностью и передана в оперативное управление МКУ «Благоустройство».
Выявленные в результате проверки нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации на указанном участке дороги, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.
Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильной дороги находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, следовательно, бездействие со стороны ответчиков является незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.
В судебном заседании 01.09.2025 был объявлен перерыв до 15.09.2024 10 час. 00 мин., а затем до 15.09.2025 12:45 для представления дополнительных доказательств по делу.
В судебном заседаним истец - помощник прокурора г. Таганрога М.А.С. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.
После перерыва представитель ответчика – МКУ «Благоустройство» Л.П.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требования, поддержав представленные ранее письменные возражения.
Представитель Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога М.А.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога, указав, что надлежащим ответчиком по данному делу является МКУ «Благоустройство».
Представители третьего лица - Финансового управления г. Таганрога П.А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что денежные средства выделены, однако исполнить решение суда возможно в течение года.
Выслушав сторон по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.
Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с требованиями пп. 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, автомобильная дорога должна быть обустроена наружным (уличным) освещением, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766; включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766; стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.
В силу п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
Элементы обустройства автомобильных дорог (улиц) общего пользования предназначены для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение автомобильной дороги в пределах всего населенного пункта и наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах в ночное время суток.
Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.
Судом установлено, что прокуратурой при обследовании автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до тупика, выявлены нарушения пп. 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а именно отсутствие сети наружного освещения.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296).
В соответствии со статьями 12, 38 Устава, Администрация города Таганрога является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования. Согласно статье 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области», органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава, Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.
Из представленных доказательств установлено, что автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до тупика (обрыва) является муниципальной собственностью и передана в оперативное управление МКУ «Благоустройство», что подтверждается сведениями из ЕГРН.
Согласно ответу КУИ г. Таганрога на судебный запрос, следует, что опоры наружного освещения автомобильных дорог отдельными объектами учета в Реестре муниципального имущества города Таганрога не значатся. В собственности муниципального образования «Город Таганрог» но указанному адресному ориентиру сети наружного освещения не учитываются. Улично-дорожная сеть по адресному ориентиру: <адрес> от <адрес> до тупика, расположена в границах земельного участка площадью 571,00 кв. м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для размещения земельного участка общего пользования - <адрес>», адрес: <адрес> (между <адрес> и обрывом), предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению «Благоустройство» (далее - МКУ «Благоустройство»). На данном земельном участке расположена автомобильная дорога протяженностью 77.0 м, кадастровый №, закрепленная на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство».
Согласно уставу МКУ «Благоустройство», учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Таганрог». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Таганрога в соответствии с положением о нем. Место нахождения: <адрес> (п.1.2).
В соответствии с п. 2.2 Устава, МКУ создано в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления»).
Также п. 2.6.21 Устава предусмотрено, что МКУ наделено полномочием на строительство коммунальных объектов для обеспечения электроэнергией и телекоммуникациями (ОКВЭД 42.22)
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершать необходимые действия по приведению уличного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до тупика в соответствии с требованиями пп. 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорного участка дороги, является МКУ «Благоустройство». Администрацией г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащее содержание улично–дорожной сети, но не осуществляется само содержание дорог местного значения.
При этом понуждение Администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично – дорожной сети на территории г. Таганрога, указанные в исковом заявлении, на устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МКУ «Благоустройство».
При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора - удовлетворить частично.
Обязать МКУ «Благоустройство» привести уличное освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до тупика в соответствии с требованиями пп. 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
Требования к Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствуй: Е.В. Сенковенко
Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2025