Дело № 2а-2059/2023

22RS0011-02-2023-001566-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Копыловой Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», начальнику отряда Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО2, начальникам Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО3, ФИО4 об оспаривании ответов, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований административный истец указал, что действуя через своего представителя ФИО5, он обратился в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по Алтайскому краю и попросил предоставить копии документов, материалов, сведений и видеозаписей непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, в том числе как доказательства необходимые для предоставления в суд. Административным ответчиком, в лице начальника отряда № 6 ФИО2 были подготовлены и составлены два ответа от 05.07.2022 № , из которых следует, что запрашиваемые копии и сведения предоставить не имеется возможности, в связи с тем, что они отнесены к категории конфиденциальных, при этом ответчик в своем ответе не приводит какие именно сведения и копии документов он не имеет возможности предоставить, также он не перечисляет, что именно запрашивалось, из-за чего не представляется возможным определить, может ли запрашиваемая информация быть отнесена к информации ограниченного распространения. Кроме того, из ответа № от 05.07.2022 не представляется возможным определить на какое из обращений дан ответ и какая именно информация запрашивалась. Также ответчик уклоняется в своих ответах от рассмотрения вопроса касающегося выдачи видеозаписей перечисленных в обращении. Административный истец просил признать ответы от 05.07.2022 незаконными, неполными и необоснованными, обязать ответчика предоставить запрашиваемую информацию, необходимую как доказательство для предоставления в суд.

В ходе рассмотрения дела в качестве административных соответчиков судом привлечены начальники Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО3, ФИО4

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил требования удовлетворить. Пояснил, что не обращался ранее с данным иском, поскольку находился в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК, опасался, что начальник отряда может ухудшить его положение, подал иск в течение трех месяцев после убытия из колонии.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в возражениях.

Административные ответчики: начальник отряда Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО2, начальники Федерального казенного учреждения «Исправительная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N 59-ФЗ) закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 2 и 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день (п. 5.1).

ФИО3 является действующим начальником ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК, ФИО4 согласно приказу от 22.02.2023 уволен с должности начальника ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК 10.03.2023.

Судом установлено, что ФИО1, *** г.р. осужден 15.06.2020 Советским районным судом г. Краснодара по УК РФ к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Согласно справке врио начальника спец. отдела ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК ФИО1 прибыл 25.03.2019 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, убыл 25.04.2019 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Краснодарскому краю, прибыл 08.07.2021 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, убыл 26.03.2023 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области для дальнейшего отбывания наказания.

Административным истцом представлены заявления, на которые им согласно его пояснениям были получены оспариваемые ответы.

Административным ответчиком материалы по оспариваемым ответам не представлены.

Согласно справке канцелярии ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК номенклатурное дело отдела по воспитательной работе с осужденными том , в котором находилась переписка с гражданкой ФИО5 уничтожено на основании акта «Об уничтожении номенклатурных дел в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК, в связи с невозможностью дальнейшего архивного хранения и идентификации документов, находящихся в деле.

Согласно акту об обнаружении и ликвидации чрезвычайной ситуации в кабинете начальника отряда № 6 04.01.2023 на трубах подачи отопления было обнаружено отверстие диаметром 4 мм, нарушающее целостность трубы.

Оснований сомневаться, что ФИО5 были даны оспариваемые ответы именно на эти заявления, не имеется, ответчиком не оспаривалось.

Так, ФИО5 на основании выданной ФИО1 доверенности по электронной почте в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК 20.06.2022 были направлены 2 заявления, в которых она просила предоставить информацию, а именно копию указания ФСИН РФ на основании которого ФИО1 в 2019 году был переведен в распоряжение ФСИН РФ по АК, также информацию за весь период отбывания наказания, начиная с 19.10.2017 по настоящее время о том, где, когда и с кем ФИО1 предоставлялись краткосрочные (длительные) свидания и предоставлялись ли такие свидания в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК. Во втором заявлении просила выдать копии решений, а также протоколов административных комиссий от 10.06.2022, 14.06.2022 и дисциплинарной комиссии от 16.06.2022, проведенных в отношении доверителя, также копии всех материалов, в том числе, видеозаписей, касающихся доверителя, к которым просила отнести и видеозаписи от 16.06.2022. Информацию с ответами просила направить на ее электронную почту.

На обращеня от 20.06.2022 представителя ФИО1 - ФИО5, начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 даны ответы , от 05.07.2022, в которых указано, что на основании действующего законодательства, в соответствии с приказом Министерства Юстиции РФ от 15.08.2007 -дпс личное дело является основным учетным документом на осужденного, и имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования». На основании вышеизложенного, запрашиваемые Вами сведения и копии документов из личного дела осужденного представить не имеем возможности, в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством, они отнесены к категории конфиденциальных. Разъяснено право на обжалование ответов.

Согласно представленным скриншотам ФИО5 на ее электронную почту были направлены указанные ответы 05.07.2022.

Согласно отметкам на ответах ФИО1 был ознакомлен с ними 07.07.2022.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано ФИО1 19.04.2023, то есть по истечении трехмесячного срока. Однако, поскольку истцом указано, что во время нахождения в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК он опасался оспаривать ответы, подал иск при прибытии в другое исправительное учреждение, суд полагает возможным восстановить истцу срок на подачу настоящего административного искового заявления.

В соответствии с пунктом 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента от 6 марта 1997 г. N 188, сведения, находящиеся в личных делах осужденных, относятся к сведениям конфиденциального характера.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции России (далее-Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации приказом Минюста России от 15 августа 2007 г. N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее-Инструкция).

Инструкция является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, принятым Минюстом России в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке.

Раздел IV Инструкции предусматривает ведение личных дел на осужденных. Личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования".

Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем, доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.

На основании пункта 37 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной приказом Минюста России от 15 августа 2007 г. N 161-дсп, при необходимости работники специального отдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников специального отдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки. Выдача копий документов из личного дела осужденного, в том числе, видеозаписей Инструкцией не предусмотрена, в связи с чем отказы ответчика в выдаче представителю истца копий документов из его личного дела, имеющего гриф "для служебного пользования", видеозаписей, являются правомерными.

Согласно пояснениям ФИО1 с заявлением об ознакомлении его с материалами из личного дела он не обращался, обращался только с заявлением о выдаче ему копий или справок.

Согласно представленным документам, впоследствии в ноябре 2022 года ФИО5 была предоставлена информация о свиданиях ФИО1

Административным истцом указано, что запрашиваемая информация была необходима ему для обращения в суд по вопросу перевода его ближе к месту жительства родственников и для оспаривания дисциплинарных взысканий.

Установлено, что административным истцом было подано административное исковое заявление в Рубцовский городской суд об оспаривании ответов ФСИН РФ, касающихся его перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников.

14.12.2020 Рубцовским городским судом АК было вынесено решение, требования ФИО1 были удовлетворены частично.

Также административным истцом представлена копия решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22.12.2022 о частичном удовлетворении требований ФИО5, касающихся перевода ФИО1 ближе к месту жительства родственников.

Кроме этого, согласно пояснениям ФИО1 им в настоящее время оспариваются указанные дисциплинарные взыскания в судебном порядке.

Таким образом, право ФИО1 на обращение в суд не нарушено, доказательств того, что у ФИО1 отсутствовала возможность обратиться в суд без получения запрашиваемой им информации, не представлено. Кроме того, административный истец не лишен права обращаться с ходатайством к суду об истребовании той или иной информации при рассмотрении его исковых требований в судебном порядке и при необходимости указанная информация может быть запрошена судом.

Довод истца о том, что в оспариваемых ответах не указано на какое конкретно заявление он дан, не указано какая информация не может быть предоставлена, не влечет признания их незаконными, истцу и заявителю ФИО5 было известно о какой запрошенной ими информации идет речь.

Несогласие административного истца с ответами от 05.07.2022 не свидетельствует о их незаконности, доказательств нарушения прав ФИО1 не представлено, судом не установлено.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Суду не представлено достаточных доказательств того, что обжалуемые ответы нарушили права истца и повлекли за собой какие-либо последствия.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 27.07.2023.