Дело № 2-6036/202545RS0026-01-2025-006689-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Белугиной М.С.,

при секретаре Андреевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 18 июля 2025 г. гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Департаменту здравоохранения Курганской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности,

при участии в судебном заседании прокурора г. Кургана Губиной Г.В., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

установил:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения <адрес> о признании приказа незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ее трудовых прав. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была трудоустроена в ГБУ «Шадринская центральная районная больница» (далее - ГБУ «Шадринская ЦРБ») на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера. Департаментом здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 750 000 руб., по причине не включения должности в перечень вакантных должностей медицинских работников, медицинских организация и их структурных подразделений, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата на очередной финансовый год, утвержденный приказом Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно трудовому договору, местом работы ФИО1 является структурное подразделение ГБУ «Шадринская ЦРБ» - фельдшерско-акушерский пункт <адрес>, расположенное на территории сельской местности (<адрес>, <адрес>). ФИО1 имеет временную регистрацию по месту пребывания в Шадринском муниципальном округе, <адрес>, в связи с фактическим изменением места жительства по месту осуществления трудовой деятельности. Полагает, что ФИО1 является прибывшей (переехавшей) в сельский населенный пункт с населением менее 50 тыс. человек для осуществления трудовой деятельности в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, в связи с чем имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты. Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенном нарушении федерального законодательства со стороны должностных лиц Департамента здравоохранения <адрес> при принятии решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО1

Истец просит суд признать приказ Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты» незаконным; возложить обязанность на Департамент здравоохранения <адрес> предоставить единовременную компенсационную выплату ФИО1 в размере 750 000 руб. в соответствии с требованиями Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО4, истец в судебном заседании на требованиях настаивали по основаниям искового заявления.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам письменного отзыва.

Представители третьих лиц <адрес>, ГБУ «Шадринская ЦРБ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГБУ «Шадринская ЦРБ» был заключен трудовой договор №, ФИО1 была принята на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером (приказ о приеме на работу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ). Дата начала работы – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно трудовому договору, местом работы ФИО1 является структурное подразделение ГБУ «Шадриснкая ЦРБ» - фельдшерско-акушерский пункт <адрес>, расположенное на территории сельской местности (<адрес>, <адрес>).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>. Кроме того, ФИО1 имеет временную регистрацию по месту пребывания в Шадринском муниципальном округе, <адрес>, в связи с фактическим изменением места жительства по месту осуществления трудовой деятельности.

В целях получения предусмотренной Порядком единовременной компенсационной выплаты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Департамент здравоохранения <адрес> с приложением документов.

По результатам рассмотрения указанного заявления приказом Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по основаниям, установленным подп. 1, 2 п. 9 Порядка, о чем заявителю было направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась с заявлением в Департамент здравоохранения <адрес> с приложением документа по аккредитации.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 750 000 руб., указано, что занимаемая должность ФИО1 отсутствует в перечне вакантных должностей на 2024 г.

Суд не соглашается с позицией Департамента здравоохранения <адрес> по следующим основаниям.

Департаментом здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 750 000 руб., по причине не включения должности в перечень вакантных должностей медицинских работников, медицинских организация и их структурных подразделений, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата на очередной финансовый год, утвержденный приказом Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основания и порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам установлены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с население до 50 тыс. человек, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение № к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Согласно подп. «а» п. 5 Приложения №, условиями предоставления субсидии являются: наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный п. 3 настоящих Правил, в размере 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпрограммой «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» Государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены мероприятия, в перечень которых включены единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, профессионального уровня знаний и умений медицинских работников через организацию работы по непрерывному повышению профессиональной подготовки и квалификации специалистов, проведение конкурсов профессионального мастерства; повышение престижа профессии медицинского работника, социального статуса и мотивации работников системы здравоохранения либо города с населением до 50 тысяч человек.

Условия и правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам установлены в Приложении № к подпрограмме «Развитие здравоохранения» - Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (далее - Порядок).

Таким образом, единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, в данном случае расположенные на территории <адрес>, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Приказом Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказом Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, о внесении изменений в приказ №, должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер ГБУ «<данные изъяты> внесена в перечень должностей в организациях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационный выплаты в 2024 г.

Таким образом, ФИО1 является прибывшей (переехавшей) в сельский населенный пункт с населением менее 50 тыс. человек для осуществления трудовой деятельности в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, в связи с чем имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» муниципальное образование - <адрес> и муниципальное образование - Шадринский муниципальный округ <адрес> являются обособленными муниципальными образованиями и наделены статусами городского и муниципального округа соответственно.

Согласно ответу Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты, ввиду того что вышеуказанная должность не включена в соответствующий реестр должностей, при этом не включение должности в реестр является умышленным действием сотрудников Департамента здравоохранения <адрес>, так как ГБУ «<данные изъяты>» составляла и направляла запрос на включении должности фельдшера <адрес> в вышеуказанный реестр.

Учитывая, что единовременная компенсационная выплата предоставляется с целью стимулировать прибытие квалифицированного специалиста на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах как минимум на 5 лет и компенсацию связанных с прибытием и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями нахождения по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами отказ Департамента здравоохранения <адрес> в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты, предусмотренный подпрограммой «Развитие здравоохранения» является незаконным.

Таким образом, суд приходит к удовлетворению исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты».

Обязать Департамент здравоохранения <адрес> предоставить ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 750 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи на него апелляционной жалобы через Курганский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Белугина М.С.