Решение по делу № 2-1190/2023 от 30.10.2023

УИД 52RS0045-01-2023-000889-67

Дело № 2-1190/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саров 30 октября 2023 года

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Ушматьевой Е.Н.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора ЗАТО г.Саров ФИО2,

представителя ответчика представитель ответчика МУ «ДЭП» ФИО3,

рассмотрев в помещении Саровского городского суда Нижегородской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к Муниципальному унитарному «Дорожно-эксплуатационному предприятию» об обязании осуществить деятельность по рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному «Дорожно-эксплуатационному предприятию» об обязании осуществить деятельность по рекультивации земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по поступившему обращению проведен анализ исполнения земельного законодательства на территории г. Саров Нижегородской области.

Истцом установлено, что МУ «ДЭП» в соответствии с постановлением администрации г. Саров от 25.07.2013 №3923 передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером №. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: рекультивация с использованием строительных и инертных отходов.

Истец указал, что МУ «ДЭП» осуществляет деятельность по рекультивации вышеуказанного земельного участка в соответствии с проектной документацией, разработанной Научно-производственной фирмой « ВолгоВятРегионПроект» в 2014 году. В соответствии с информацией МУ «ДЭП» перечень инертных отходов V класса опасности, принимаемых учреждением и используемых с целью заполнения отработанного карьера утвержден приказом № от 01.11.2022. В указанный перечень входят: грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходы песка незагрязненные; отходы строительного щебня незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме; лом строительного кирпича незагрязненный; лом черепицы, керамики незагрязненный; лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий).

Указанные виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, относятся к блоку «Отходы строительства и ремонта».

В соответствии с проектной документацией рабочие карты заполняются строительными и инертными отходами. На основании перечня строительных и инертных отходов, полученных от заказчика, по морфологическому составу делятся на 4 группы: 1 группа – отходы древесины; 2 группа - лом асбоцемент, кирпича, кирпичной кладки, бетонных изделий, асфальтовых покрытий, мусора строительного; 3 группа – мусор строительный, отходы от жилищ крупногабаритные; 4 группа – грунт землеройных работ и т.д. Технический этап рекультивации земельного участка проводится методом засыпки выемок инертными, строительными отходами.

Истец отметил, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 23.11.1995 № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением (хранение и захоронение) отходов I-V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц указал, что МУ «ДЭП» осуществляет деятельность по рекультивации земельного участка с использованием строительных и инертных отходов, расположенного по адресу: ..., в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

По указанному факту Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия постановлением от 15.04.2021 № МУ «ДЭП» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. Штраф оплачен.

Также Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 15.04.2021 МУ «ДЭП» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований сроком исполнения до 15.10.2021. В связи с неисполнением указанного предписания мировым судьей судебного участка № 3 Саровского судебного района Нижегородской области 01.12.2021 МУ «ДЭП» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

Кроме того, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 05.07.2022 проведено выездное обследование территории бывшего карьера, в рамках которого факт наличия отходов в границах земельного участка также подтвердился.

Природоохранной прокуратурой 24.10.2022 г. в адрес директора МУ «ДЭП» внесено представление об устранении нарушений закона в части осуществления деятельности в сфере обращения с отходами.

Вместе с тем, как отметил истец, МУ «ДЭП» до настоящего времени продолжается работа по рекультивации земельного участка с использованием отходов в отсутствии положительного заключения экспертизы государственной экологической экспертизы.

На основании изложенного, истец Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд обязать Муниципальное унитарное «Дорожно-эксплуатационное предприятие» осуществлять деятельность по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ..., в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Определением суда от 14 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация г. Саров.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области ФИО2 исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме, полагал возможным установить срок, для осуществления деятельности по рекультивации земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика МУ «ДЭП» по доверенности ФИО3 исковые требования признала, пояснила, суду, что деятельность по рекультивации земельного участка ведется, необходимо высадить зеленые насаждения, просила предоставить срок, для осуществления деятельности по рекультивации земельного участка с учетом сезонности выполняемых работ по рекультивации.

Представитель третьего лица Администрации г. Саров в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представил суду письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя. В тексте письменного ходатайства представитель третьего лица Администрации г. Саров указал, что Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура не имеет полномочий осуществлять на территории ЗАТО г. Саров надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования. Полагал, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с тем, что Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура не является надлежащим истцом.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, причин уважительности неявки суде не сообщил, ходатайств об отложении не заявлено.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ст. 35 ГПК РФ).

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив доводы и требования искового заявления и отзывов на него, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 данной статьи).Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 2 ст. 13 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Часть 4 статьи 12 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает обязанность собственников объектов размещения отходов после окончания эксплуатации данных объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 4.1 вышеуказанного ФЗ № 89 определяет классы опасности отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Положения ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ устанавливают требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 52 запрещаются:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

- ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

- ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МУ «ДЭП» в соответствии с Постановлением администрации г. Саров от 25.07.2013 № передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером №. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: рекультивация с использованием строительных и инертных отходов.

МУ «ДЭП» осуществляет деятельность по рекультивации вышеуказанного земельного участка в соответствии с проектной документацией, разработанной Научно-производственной фирмой « ВолгоВятРегионПроект» в 2014 году. В соответствии с информацией МУ «ДЭП» перечень инертных отходов V класса опасности, принимаемых учреждением и используемых с целью заполнения отработанного карьера утвержден приказом № от 01.11.2022.

Также согласно материалам дела МУ «ДЭП» осуществляет деятельность по рекультивации земельного участка с использованием строительных и инертных отходов, расположенного по адресу: ..., в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 15.04.2021 МУ «ДЭП» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований сроком исполнения до ****.

Мировым судьей судебного участка № 3 Саровского судебного района Нижегородской области 01.12.2021 МУ «ДЭП» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 05.07.2022 г. проведено выездное обследование территории бывшего карьера, в рамках которого факт наличия отходов в границах земельного участка также подтвердился.

Природоохранной прокуратурой 24.10.2022 в адрес директора МУ «ДЭП» внесено представление об устранении нарушений закона в части осуществления деятельности в сфере обращения с отходами.

Перечень инертных отходов V класса опасности, принимаемых учреждением и используемых с целью заполнения отработанного карьера утвержден приказом № от 01.11.2022. В указанный перечень входят: грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходы песка незагрязненные; отходы строительного щебня незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме; лом строительного кирпича незагрязненный; лом черепицы, керамики незагрязненный; лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий).

Указанные виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 относятся к блоку «Отходы строительства и ремонта».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» под рекультивацией земель понимается мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Письмом Минприроды России от 02.06.2014 № 05-12-44/11342 «Об использовании отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей» разъяснено, что использование для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей отходов производства и потребления, в том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений и сооружений, возможно при условии, что они не содержат вредные вещества и при этом будет обеспечено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду.

Минприроды России указало, что рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления, в том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений и сооружений, фактически является захоронением (размещением) отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением (хранение и захоронение) отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

При этом деятельность по размещению отходов в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является лицензируемым видом деятельности.

Таким образом, рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления, в том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений и сооружений, возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В связи с вышеизложенным, учитывая признание ответчиком исковых требований, суд находит требования прокурора об обязании МУ «ДЭП» осуществить деятельность по рекультивации земельного участка подлежащими удовлетворению.

В данной связи суд считает установление для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и отвечающим интересам сторон в целом. В подтверждение невозможности исполнить решение суда в указанный срок ответчик доказательств не представил.

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд отмечает, что довод третьего лица Администрации г.Саров Нижегородской области об отсутствии полномочий Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, является несостоятельным, поскольку исходя из положений Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура входит в систему специализированных прокуратур и её полномочия распространяются на всю территорию Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к Муниципальному унитарному «Дорожно-эксплуатационному предприятию» об обязании осуществить деятельность по рекультивации земельного участка удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное «Дорожно-эксплуатационное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить деятельность по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ..., в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ушматьева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03 ноября 2023 года.

Судья Е.Н. Ушматьева