Дело № 2-ZH-29/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Жиганск 19 мая 2023 года
Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи И.М. Иванова, единолично, при секретаре Платоновой А.А., с участием прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия), ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к муниципальному району "Жиганский национальный эвенкийский район" Республики Саха (Якутия) устранить нарушения экологического законодательства,
Установил:
Заместитель Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к муниципальному району "Жиганский национальный эвенкийский район" Республики Саха (Якутия), которым просит обязать ответчика устранить нарушения требований п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 N 765, путём подачи в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов - свалки твердых коммунальных отходов с. Жиганск, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия).
Истец - заместитель Якутского природоохранного прокурора РС (Я) надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, заявлений и ходатайств не представили.
Представитель истца прокурор Жиганского района РС (Я), ФИО1, доводы заместителя Якутского природоохранного прокурора РС (Я) изложенные в исковом заявлении поддержал.
Ответчик – МР "Жиганский НЭР" в судебное заседание надлежаще извещённый не явился, представитель ответчика по доверенности ФИО2 в ходе подготовки к судебному разбирательству с исковыми требованиями согласилась (л.д. 43-44).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - Министерство жилищно-коммунального хозяйство и энергетики РС (Я), надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанный объект при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень).
Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации утвержден приказом Минприроды России от 19.10.2021 N 765.
Согласно п. п. 2, 4 указанного Порядка Перечень ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в электронном виде. Перечень размещается на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим проведение единой государственной политики Республики Саха (Якутия) в области жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетического комплекса и энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)).
Таким образом, на территории Республики Саха (Якутия) органом, уполномоченным на ведение Перечня, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте (далее - Заявитель), направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень.
В случае если Объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен Объект (п. 5 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п. 6 указанного Порядка заявление о включении Объекта в Перечень (далее - Заявление) должно содержать:
- наименование, организационно-правовую форму, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (в случае если Заявитель является юридическим лицом) или фамилию, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность (в случае если Заявитель является индивидуальным предпринимателем);
- основной государственный регистрационный номер (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя), а также данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о Заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц (Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей);
- идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке Заявителя на учет в налоговом органе;
- планируемый срок использования Объекта для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов;
- наименование Объекта;
- место нахождения Объекта (адрес, код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, координаты (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости);
- информацию об отсутствии Объекта в государственном реестре объектов размещения отходов;
- информацию об отсутствии Объекта в границах населенного пункта;
- ближайший населенный пункт по отношению к Объекту (км);
- расстояние от Объекта до жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и территорий, предназначенных для ведения садоводства (км);
- площадь (м2) и кадастровый(-е) номер(-а) земельного(-ых) участка(-ов), на котором(-ых) расположен Объект;
- массу отходов, размещенных на Объекте, в том числе твердых коммунальных отходов, на 1 число месяца подачи Заявления (тонн);
- остаточную вместимость Объекта (тонн);
- массу твердых коммунальных отходов, предлагаемых к размещению на Объекте, до окончания срока его использования (тонн/год);
- способ размещения твердых коммунальных отходов на Объекте, а также способ размещения твердых коммунальных отходов, используемый на Объекте, до подачи Заявления;
- реквизиты лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (при наличии)
- информацию о системах защиты окружающей среды, применяемых на Объекте, или об отсутствии применяемых на Объекте систем защиты окружающей среды;
- дату начала и завершения рекультивации земельного участка, на котором расположен Объект;
- оценочную стоимость проводимых работ по рекультивации земель (руб.), а также сведения об источниках финансирования проведения таких работ.
В силу п. 10 Порядка в случае наличия потребности субъекта Российской Федерации в объекте размещения твердых коммунальных отходов, определенной на основании территориальной схемы обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляет в Минприроды России заявку о возможности использования Объекта для размещения твердых коммунальных отходов (далее - Заявка), рекомендуемый образец которой приведен в приложении N 3 к Порядку.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МР "Жиганский НЭР" Республики Саха (Якутия) требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов (полигонов, санкционированных свалок). При проведении поверки установлено, что на территории МР "Жиганский НЭР" имеется объект размещения твердых коммунальных отходов - свалка твердых коммунальных отходов с. Жиганск, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ответчику (л.д. 12-16).
В нарушение п. п. 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации ответчиком соответствующее заявление о включение объекта в Перечень в уполномоченный орган - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) не направлено.
Непринятие МР "Жиганский НЭР" мер по приведению объекта размещения отходов - свалки твердых коммунальных отходов с. Жиганск в соответствии с требованиями Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, влечет невозможность использования до ДД.ММ.ГГГГ указанного объекта, не имеющего необходимой документации и не включенного в государственный реестр объектов размещения отходов, для размещения твердых коммунальных отходов, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и в области охраны окружающей среды и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории МР "Жиганский НЭР".
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
В ходе подготовки дела к судебному заседанию ответчик признал исковые требования истца в полном объёме.
В соответствии с ч.1,2 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание иска ответчиком, так как данное признание не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с абзацем 2 части 4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
С учётом разумности и справедливости, суд устанавливает, что требование прокурора об обязании ответчиков принять меры по устранению нарушений законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу является разумным.
При таких обстоятельствах исковые требования заместителя Якутского природоохранного прокурора РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к МР «Жиганский НЭР» подлежат удовлетворению.
Согласно п. п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173,194 – 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковое заявление заместителя природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к муниципальному району "Жиганский национальный эвенкийский район" Республики Саха (Якутия) устранить нарушения экологического законодательства - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) принять в течение 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда меры по устранению нарушений требований п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.10.2021 N 765, путём подачи в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов - свалки твердых коммунальных отходов с. Жиганск, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия), содержащего основной государственный регистрационный номер, а также данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, информацию о планируемом сроке использования объекта для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальный отходов, об отсутствии Объекта в государственном реестре объектов размещения отходов; информацию об отсутствии Объекта в границах населенного пункта, ближайшем населенном пункте по отношению к объекту, расстояния от объекта до жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и территорий, предназначенных для ведения садового (км), площади (кв. м) и кадастровый (-е) номер(-а) земельного (- ых) участка (-ов), на котором (-ых) расположен объект, массе отходов, размещенных на объекте, в том числе твердых коммунальных отходов, на 1 число месяца подачи заявления (тонн), остаточной вместимости объекта (тонн), массе твердых коммунальных отходов, предлагаемых к размещению на объекте до окончания срока его использования, т/год, способе размещения твердых коммунальных отходов, используемом на объекте, до подачи заявления, дате начала и завершения рекультивации земельного участка, на котором расположен объект, оценочной стоимости проводимых работ по рекультивации земель (руб.), а также сведения об источниках финансирования проведения таких работ с приложением копий документов, подтверждающих, что заявитель является правообладателем земельного участка, на котором расположен объект, зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, документов, свидетельствующих о принятии решения о предоставлении земельного участка под размещение твердых коммунальных отходов, панорамного снимка объекта, а также фотоматериалов с привязкой к местности: легкого ограждения по периметру всей территории объекта; производственно - бытового здания на территории объекта; контрольно - дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России; переносного сетчатого ограждения для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов из мусоровозов и программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду, информации о предполагаемом объеме и источнике финансирования работ по рекультивации земельного участка, на котором расположен объект.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья: п/п И.М. Иванов
Копия верна:
Судья
Булунского районного суда РС (Я) И.М. Иванов