Решение по делу № 2-590/2025 от 07.05.2025

Дело №2-590/2025

УИД 91RS0004-01-2025-000130-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.

с участием

помощника прокурора города Алушта Ореховой А.В.,

представителя ответчика Администрации <адрес> и третьего лица Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: Департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнения, к Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: Департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым об обязании администрации <адрес> Республики Крым организовать проведение технической экспертизы технического состояния конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> течение двух со дня вступления решения суда в законную силу и об обязании администрации <адрес> Республики Крым провести заседание межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым для рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия технического состояния конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 46, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией <адрес> Республики Крым требований жилищного законодательства, в том числе в сфере выявления и расселения аварийного жилья.

Проведенной проверкой установлено, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым по результатам проведенного осмотра многоквартирного дома на предмет наличия признаков аварийности на территории <адрес> в адрес администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено заключение об оценке соответствия помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> с предложением о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса о проведения оценки соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, или рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта указанного многоквартирного дома в кратчайшие сроки, в связи с существенной опасностью пребывания и проживания граждан в жилых помещениям многоквартирного дома. Администрацией <адрес> Республики Крым заключение Инспекции рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам рассмотрения которого сделаны выводы о необходимости проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> установленным в Положении требованиям для дальнейшей возможности принятия одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения, а также учитывая наличие муниципального жилищного фонда в многоквартирном <адрес>, рекомендовать Департаменту капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства представить в Комиссию заключение специализированной организации о проведении обследования многоквартирного <адрес>.

Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Изложенное в протоколе Комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции.

Фактически Комиссия вынесла формальное решение рекомендательного характера, вопрос о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, что может привести к угрозе жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

На основании изложенного, прокурором города в адрес главы администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, решение, соответствующее требованиям Положения не вынесено, вопрос не решен. Проживание граждан в указанном многоквартирном доме может привести к угрозе их жизни и здоровья.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала иск, с учетом принятого к производству уточненного заявления.

Представитель ответчика Администрации <адрес> и третьего лица Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> – ФИО4 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Также обратила внимание на заявление прокурором ограниченных сроков исполнения решения, которые в случае удовлетворения иска просила увеличить.

От начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования прокуратуры <адрес> поддерживает.

На основании положений ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.(п.42)

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.(п.43)

Пунктом 44 указанного Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

-прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

-определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.( п.45.1)

Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, предоставляемых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявителем по месту нахождения жилого помещения.

Пунктом 45.2 предусмотрено право комиссии для межведомственного электронного взаимодействия для истребования дополнительных документов.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта. ( п.46)

Пункт 47 предусматривает, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (л.д.33, 34-43))

Установлено, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в ходе обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ годаустановлено наличие трещины в полу 3-го этажа вблизи <адрес>, смещение опорной стены 4-го этажа в близи <адрес>, разрушение конструкции опоры стойки эстакады 5-го этажа в близи <адрес>, разрушение подпорной стены земельного участка, на котором расположен МКД, трещины внешней ограждающей конструкции МКД, разрушение верхней площадки фундамента МКД, трещины ограждающей конструкции МКД. В результате осмотра выявлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ « о минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения».(л.д.9)

По результатам обследования Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № которое направлено в адрес администрации <адрес> для рассмотрения на межведомственной комиссии в соответствии с требованиями п. 42,46 вопроса о проведении оценки соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным Положением или рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта дома в кратчайшие сроки. Указано, что в ходе обследования установлены факторы непригодности для проживания, а также влияющие на снижение работоспособности и несущей способности основных несущих конструкций, надежности многоквартирного дома, ухудшению эксплуатационных свойств конструкций многоквартирного дома. Выявленные факторы свидетельствуют об опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, о несоответствии многоквартирного дома требованиям к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, установленными ст.36 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений».(л.д.10-11)

Администрацией <адрес> Республики Крым заключение Инспекции рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (протокол 18/2024) по результатам рассмотрения которого сделаны выводы о необходимости проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> установленным в Положении требованиям для дальнейшей возможности принятия одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения, а также учитывая наличие муниципального жилищного фонда в многоквартирном <адрес>, рекомендовано Департаменту капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства представить в Комиссию заключение специализированной организации о проведении обследования многоквартирного <адрес>.(л.д.12-14)

Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен в связи с чем, прокурором города в адрес главы администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.(л,<адрес>)

По результатам рассмотрения указанного представления в ответе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что при составлении протокола Комиссией допущены технические неточности в связи с чем повторное заседание Комиссии будет проведено в ДД.ММ.ГГГГ года. Администрацией <адрес> направлены запросы на предоставление коммерческого предложения по проведению технической экспертизы многоквартирного дома, получено коммерческое предложение. Заключение муниципального контракта запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения экспертизы 40 рабочих дней. После завершения обследования многоквартирного дома, на предмет его аварийности и получения заключения специализированной организации, будет проведено повторное заседание комиссии для принятия окончательного решения по существу вопроса.(л.д.20-21)

В ходе рассмотрения дела доказательств, проведения технической экспертизы и принятия Межведомственной комиссией окончательного решения по итогам рассмотрения вышеуказанного заключения инспекции по жилищному надзору Республики Крым не представлено.

Суд приходит к выводу, что в нарушение требований пунктов 43, 44, 47 Положения межведомственной комиссией фактически не была проведена оценка соответствия жилого помещения установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев; несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования дома; эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались. При проведении обследования комиссиями до направления материалов на рассмотрение также не проводился инструментальный контроль, другие виды контроля и исследований.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Межведомственной комиссией не использован предусмотренный законодателем инструментарий для полного и объективного рассмотрения поступившего заключения и принятия решения в соответствии с п.47 Положения №. С учетом статуса муниципального органа, его компетенции и полномочий, суд приходит к выводу, что принятые решения не могут быть формальными, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Истцом не представлено доказательств неразумности указанных прокурором в иске сроков для выполнения определенных действий, поэтому данные доводы подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым организовать проведение технической экспертизы технического состояния конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым провести заседание межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым для рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия технического состояния конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 46, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.05.2025 года.