Решение по делу № 2А-3365/2022 от 20.02.2023 - о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице.

УИД: 66RS0009-01-2022-004181-75 Дело № 2а-378/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 20 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Дорониной А.И.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости», к Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была уволена по собственному желанию из ОСП по Ленинскому району г.Нижнего Тагила и Пригородного района ГУ ФССП по Свердловской области. ДД.ММ.ГГГГ. через портал Госуслуги подала заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы № с целью признания безработной и назначения пособия по безработице. ДД.ММ.ГГГГ. на сайте Федеральной службы по труду и занятости появилась информация о том, что по представленному заявлению сформирован приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия, решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. При личном приеме в Нижнетагильском ЦЗН узнала, что назначено пособие с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 1725 рублей. Копию данного приказа не получала.

С указанным решением ФИО1 не согласна, назначение пособия в минимальном размере является неправомерным, поскольку на дату подачу заявления отработала в течении последних 12 месяцев более 26 недель, подтверждающие документы – трудовая книжка, выписка из приказа № справка о доходах за ДД.ММ.ГГГГ. были представлены инспектору. ДД.ММ.ГГГГ. по электронной почте была подана жалоба в Нижнетагильский ЦЗН. ДД.ММ.ГГГГ. получила ответ об отказе в праве на пособие, исчисляемом в соответствии с п.1 ст. 30 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Размеры минимальной и максимальной величины пособия определены Постановлением Правительства РФ от 15.11.2021г. №. Средняя заработная плата, получаемая истцом за три месяца, предшествующих увольнению составляет 29084,35 руб., также необходимо учесть районный коэффициент. Полагает, что должно было быть начислено пособие в размере 14710,80 рублей, исходя из следующего расчета 12792 (максимальный размер пособия установленный Правительством)х1.15 (районный коэффициент.

Просит признать незаконным решение Нижнетагильского центра занятости о назначении пособия по безработице в минимальном размере, обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод путем назначения пособия с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 14710,80 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по труду и занятости населения Свердловской области, в качестве заинтересованного лица привлечено ОПФ РФ по Свердловской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. произведена замена заинтересованного лица ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Свердловской области его правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Строительные технологии»; к производству суда принято уточненное исковое требование ФИО1 о признании незаконным также приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении и заявленные требования в полном объеме. Суду пояснила, что ответчиком незаконно было назначено пособие в минимальном размере, на момент обращения с заявлением я работала более 26 недель. После получения сведений о назначении минимального пособия также обратилась к ответчику, сообщила о том, что работала более 26 недель, о чем сообщала сотрудникам ответчика, предоставляла свою трудовую книжку справку о доходах за ДД.ММ.ГГГГ но ее слушать не стали, ее права не должны нарушаться получением неверных сведений по направляемым ответчиком запросам. Просит признать незаконными приказы ответчика от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., полагает, что ответчиком неверно был исчислен размер пособия по безработице. Размер пособия, исходя из сведений о среднемесячной заработной платы согласно справке из Службы судебных приставов, должен составлять 14710,80 рублей, исходя из 12792 - максимального размера пособия установленный Правительством) с применением районного коэффициента. Даже начисленного ответчиком пособия она с ДД.ММ.ГГГГ. не получала, указанные в приказах суммы получены в полном объеме не были

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Суду пояснила, что по направленным в порядке межведомственного взаимодействия вопросам были получены сведения о том, что ФИО1 работала менее 26 недель, в связи с этим ей было назначено пособие в минимальном размере. Изменения производятся со дня предоставления соответствующих сведений. ДД.ММ.ГГГГ. поступили сведения о том, что имелось 26 недель трудовой деятельности, в связи с этим были внесены изменения в приказ, произведен расчет пособия в размере 60% от среднемесячной заработной платы истца, который согласно справке ООО УК «Строительные технологии» составил 3134,82 рубля, назначено пособие в размере 1880,89 рублей. После поступления от ООО УК «Строительные технологии» новой справки о среднемесячной заработной плате, с ДД.ММ.ГГГГ. были внесены изменения, произведен расчет пособия исходя из средней заработной платы 34483,02 рубля в размере 5750 рублей в месяц.

Представитель ответчика – Департамента по труду и занятости населения СО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц – ООО УК «Строительные технологии» и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п.6 Положения о Департаменте по труду и занятости населения Свердловской области, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные казенные учреждения службы занятости населения Свердловской области, государственные автономные учреждения Свердловской области, в отношении которых Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя.

ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» находится в ведении Департамента по труду и занятости населения Свердловской области. Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» согласно положениям Устава приобретает от своего имени имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.

Центр занятости населения осуществляет информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о ходе и последовательности действий, необходимых для постановки на регистрационный учет и получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в том числе о сроках направления такому гражданину соответствующих уведомлений. Информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, осуществляется непосредственно при личном посещении им центра занятости населения или путем направления уведомлений, предусмотренных настоящими Правилами.

ДД.ММ.ГГГГ. через портал Госуслуги ФИО1 подала заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с целью признания безработной и назначения пособия по безработице, обращение было зарегистрировано за №.

Согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

Согласно пояснениям административного истца ДД.ММ.ГГГГ. на сайте Федеральной службы по труду и занятости в ответ на ее обращение появилась информация о том, что по представленному заявлению сформирован приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия, решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ Копию данного приказа не получала. При личном приеме в Нижнетагильском ЦЗН узнала, что назначено пособие с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 1725 рублей.

Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (ст. 28, Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно ст. 30 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель (ч.1 настоящей статьи).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом (часть 2 настоящей статьи).

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 31 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1940 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год" установлено пособие на 2022 год: для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 12792 рублей - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5000 рублей - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» вынесен приказ № о признании ФИО1 безработной с ДД.ММ.ГГГГ. Этим же приказом ФИО1 назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ., установлен период выплаты пособия 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ. Установлен размер пособия по безработице в минимальном размере 1725 рублей 00 копеек.

Согласно п.19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1909 не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

По данным административного ответчика по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № путем межведомственного электронного взаимодействия получены сведения о трудовой деятельности от Пенсионного фонда РФ, согласно которым в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, ФИО1 состояла в трудовых отношениях менее 26 недель. Сведения о выплатах и иных вознаграждениях, на которые начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, отсутствуют.

На основании полученной информации ФИО1 было назначено пособие по безработице согласно п.2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в размере минимальной величины.

Административный истец полагает указанный приказ, в части определения пособия по безработице в размере минимальной величины незаконным, поскольку предоставленные сведения об отсутствии у нее трудовой деятельности менее 26 недель, не соответствуют действительности, на момент принятия решения о назначении пособия по безработице она имела право на определение размера пособия в процентном отношении к заработку, с учетом максимальной величины пособия, установленного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что представленные путем межведомственного электронного взаимодействия сведения о трудовой деятельности ФИО1, об отсутствие у нее на момент назначения пособия по безработице 26 недель трудовых отношений в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, не соответствовали действительности.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что по сведениям, внесенным в трудовую книжку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. проходила федеральную государственную гражданскую службу в должности судебного пристава-исполнителя. Последние изменения были внесены в трудовую книжку ДД.ММ.ГГГГ. – принята на государственную службу в органы принудительного исполнения РФ на должность судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Нижнего Тагила и Пригородному району Свердловской области. ДД.ММ.ГГГГ. уволена по инициативе сотрудника. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ. составляет в календарном исчислении 14 лет 11 месяцев 22 дня.

ДД.ММ.ГГГГ. была принята в ООО УК «Строительные технологии» на должность юриста по взысканию задолженности. ДД.ММ.ГГГГ. уволена по собственному желанию.

Согласно справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ ГУФССП России по Свердловской области, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была начислена заработная плата в размере 53370,98 (март и май) и 63370,98 (апрель).

Из изложенного следует, что ФИО1 в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, состояла в трудовых отношениях не менее 26 недель, в связи с чем отсутствовали основания для назначения ей пособия по безработице согласно п.2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в размере минимальной величины на момент вынесения приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имеются основания для признания решения в части назначения размера пособия по безработице незаконным, нарушающим права административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что изменения в расчете пособия должны производится с момента поступления соответствующих сведений, с ДД.ММ.ГГГГ., суд полагает необоснованными.

Согласно п. 14 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 N 116н (ред. от 24.08.2021) "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения производятся со дня представления указанных сведений.

Центр занятости населения направляет гражданину уведомление о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице не позднее следующего рабочего дня со дня издания приказа.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что не согласившись с размером назначенного пособия по безработице ФИО1 сразу лично обратилась в ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ», а также в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ. направила обращение, указала о наличии у нее необходимой продолжительности трудовой деятельности, имея на руках трудовую книжку и справку о доходах за ДД.ММ.ГГГГ., однако, административный ответчик не принял у нее указанные документы, не принял во внимание указанные в них сведения при определении размера пособия по безработице.

На обращение ФИО1 о несогласии с размером назначенного пособия и отсутствия трудовых отношений в течении последних 12 месяцев менее 26 недель, ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» ДД.ММ.ГГГГ. дал ответ о том, что оснований в приеме документов на бумажных носителях нет, т.к. п.20,21 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 предусмотрены случаи, когда гражданин может лично представить иные документы, необходимые для постановки на регистрационный учете.

По данным административного ответчика, специалистом ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» неоднократно запрашивал в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведения о трудовой деятельности ФИО1 в Фонде пенсионного и социального страхования РФ (ДД.ММ.ГГГГ.). При очередном запросе ДД.ММ.ГГГГ. поступили сведения о трудовой деятельности истца, в частности о принятии в ГУ ФССП по СО не с ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление работодателем ненадлежащей информации в отделение Пенсионного фонда РФ, длительность получения соответствующей действительности информации о трудовой деятельности истца посредством межведомственного электронного взаимодействия, с учетом того, что административным истцом своевременно были предоставлены в ГКУ «Нижнетагильский центр занятости сведения, влияющие на размеры и сроки выплаты пособия по безработице, не должно нарушать прав административного истца на гарантированное государством право на выплату безработным пособия по безработице, исчисленного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в данном случае, в соответствии с ч.1 ст. 30, ст. 33 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно ст. 33 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно приказу Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с поступлением указанных сведений изменен порядок начисления пособия по безработице ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ., указано об изменении периода выплаты пособия по безработице в размере минимальной величины 1725 рублей с ДД.ММ.ГГГГ. (ранее этот период был установлен с ДД.ММ.ГГГГ. Указано об установлении с ДД.ММ.ГГГГ. пособия по безработице в размере 60% средней заработной платы гражданина (3134,82 рубля) 1880 рублей 89 копеек в месяц.

Административный истец также полагает указанный приказ, в части определения размера пособия по безработице исходя из средней заработной платы в размере 3134,82 рубля незаконным, поскольку средняя заработная плата от которой был исчислен размер пособия принята неверно.

В общем случае средний заработок для пособия по безработице исчисляет орган службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы (службы). К исключениям, то есть к случаям, когда это должен сделать работодатель, отнесены следующие (п. п. 2, 3 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)).

В соответствии с п.2 постановлением Правительства РФ от 14.09.2021 N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)" средний заработок, за исключением указанных в пункте 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в следующем порядке: а) средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период).

Согласно п. 3 указанного постановления средний заработок исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", работодателем в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 13 настоящих Правил, в случае если:

в) периоды, указанные в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил, относятся к периоду занятости гражданина не по последнему месту работы;

г) у гражданина отсутствовал доход по последнему месту работы (службы) в периоды, указанные в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил.

В случаях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, гражданин представляет в органы службы занятости справку работодателя о среднем заработке, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации или индивидуальным предпринимателем (п. 4).

В случае если работник за расчетный период не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному (п.8).

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 14.09.2021 N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)" в случае если работник за расчетный период и до расчетного периода не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце увольнения.

Для определения среднего заработка используется средний дневной заработок (п.10).

По общему правилу при исчислении среднего заработка работодателем расчетный период равен трем календарным месяцам (с 1-го до 1-го числа), предшествующим месяцу увольнения работника. Если фактически отработанные дни были только в месяце увольнения работника, то средний заработок рассчитывайте за эти дни. Сумму среднего заработка определяется по формуле, указанной в п. 10 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы).

Последним место работы ФИО1 являлось ООО УК «Строительные технологии». Периоды, указанные в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил, относятся к периоду занятости гражданина не по последнему месту работы.

ФИО1 обратилась в ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» в ДД.ММ.ГГГГ., календарный квартал, предшествующий данному месяцу – 2 квартал. Три месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, в данном случае составляют ДД.ММ.ГГГГ.

Работодателем ООО УК «Строительные технологии» была предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ. о заработке за последние три месяца в размере 3134 рубля 82 копейки, однако данные сведения не являлись сведениями о среднем заработке административного истца, исходя из размера которого подлежал исчислению размер пособия по безработице. Предоставленные сведения являлись сведения о заработной плате начисленной ФИО1 за два дня работы в обществе. Несмотря на это, специалистами ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» соответствующие требования у работодателя своевременно не истребовались, было произведено начисление пособия по безработице исходя из указанной суммы, что не соответствует вышеуказанным положениям законодательства, в связи с чем, указанный приказ от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит признанию незаконным, нарушающим права административного истца.

Согласно представленным по запросу суда сведениям от ОО УК «Строительные технологии» среднемесячный заработок ФИО1 составил 34483 рубля 02 копейки.

Согласно приказу Государственного казенного учреждения службы занятости населения <адрес> «Нижнетагильский центр занятости» №П33/2329 от 06.02.2023г. в связи с поступлением сведений от ООО УК «Строительные технологии» был изменен порядок начисления пособия по безработице ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ., указано об изменении периода выплаты пособия по безработице в размере 1880 рублей 89 копеек в период с ДД.ММ.ГГГГ. (ранее был установлен период с ДД.ММ.ГГГГ указано о начислении пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 60% средней зарплаты гражданина (34483 рубля 02 копеек) в размере 5750 рублей в месяц.

Административный истец также полагает указанный приказ, в части определения размера пособия по безработице в размере 5750 рублей незаконным, поскольку размер пособия исчислен неверно.

Суд приходит к выводу о том, что указанное решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. нарушает права административного истца, поскольку расчет пособия на указанные в нем суммы и периоды произведен не в соответствии вышеуказанным положениям законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца о признании незаконными решений ГКУ «Нижнетагилський центр занятости» в части назначения размеров пособия по безработице.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» устранить нарушения прав административного истца путем исчисления и назначения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с ч.1 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Относительно доводов административного истца о необходимости установления пособия в размере 14710 рублей 80 копеек и о том, что пособие по безработице даже в начисленном административном ответчиком размере она в полном объеме не получила, суд полагает необходимым указать, что спор о взыскании задолженности по выплате пособия, об определении размера пособия, подлежащего выплате административному истцу в порядке административного производства, предусмотренного КАС РФ не разрешается. Указанный спор подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства, предусмотренного ГПК РФ на основании самостоятельного искового заявления.

Руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости», оформленное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. в части установления размера пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решением Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» № от ДД.ММ.ГГГГ. в части установления размера пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным решением Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» № от ДД.ММ.ГГГГ. в части установления размера пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» устранить нарушения прав административного истца путем исчисления и назначения пособия по безработице с 12.10.2020г. в соответствии с ч.1 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Об исполнении решения суда известить ФИО1 и Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гурина С.А.