УИД № 59RS0017-01-2022-001067-50

Дело № 2-819/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Ануфриевой С.В., при секретаре судебного заседания Амахановой Е.Ю., с участием помощника прокурора Иконникова А.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Губахинского городского округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить наличие уличного наружного освещения ул. Пролетарская п. Нагорнский г. Губаха Пермского края,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Губахи в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Губахинского городского округа Пермского края об обязании обеспечить наличие уличного наружного освещения улицы Пролетарская п. Нагорнский г. Губаха Пермского края на всем ее протяжении, согласно требованиям ГОСТ в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города в рамках рассмотрения обращений жителей п. Нагорнский, г. Губаха, проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и местном самоуправлении на территории данного населенного пункта. В ходе проверки установлено следующее. Постановлением администрации Губахинского городского округа Пермского края от 03.02.2022 № 88 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования (далее - Перечень), в который среди прочих за № 237 включена автодорога «ул. Пролетарская, п. Нагорнский», идентификационный номер 57 415550 ОП МП 570-237, протяженностью 1188 метров. Как следует из результатов осмотра ул. Пролетарская, п. Нагорнский, проведенного сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Губахинский», наружное освещение на данной улице имеется только в районе дома <адрес> на остальном ее протяжении осветительные приборы отсутствуют. Согласно ответу администрации Губахинского городского округа от 20.07.2022 на запрос прокуратуры города мероприятия по обеспечению ул. Пролетарская, п. Нагорнский, наружным уличным освещением в настоящее время не планируются. Непринятие органом местного самоуправления мер по обеспечению наружного освещения на ул. Пролетарская, п. Нагорнский, г. Губаха, создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, условия для совершения противоправных действий в ночное время, то есть создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, негативно влияет на профилактику правонарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Иконников А.В. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика администрации Губахинского городского округа Пермского края в судебном заседании ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласилась. По доводам письменных возражений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа (в частности, освещения улиц).

В силу п. 27 ст. 8 Устава Губахинского городского округа, утвержденного решением Губахинской городской Думы от 16.12.2013 года № 147 к вопросам местного значения Губахинского городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 2.2. раздела VIII Правил благоустройства и содержания территории Губахинского городского округа утвержденных решением Губахинской городской Думы от 21.02.2019 года № 134 обязательный перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает уличное освещение.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196 - ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст установлены технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТа Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 6.9.2 определено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В силу пункта 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с пунктом 6.9.4 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Требования к утилитарному наружному освещению, его классификация и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов на территории Российской Федерации установлены также ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утв. Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст.

Так, согласно Таблице 1 раздела 4 ГОСТ Р 55706-2013 жилая застройка за пределами центра города является улицами местного значения (категория В1).

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013 и Таблице 3 нормы средней освещенности для дорог категории В (В1- В3) составляют: средняя яркость дорожного покрытия - 0,8; общая равномерность яркости – не менее 0,4; продольная равномерность яркости – не менее 0,4; пороговое приращение яркости – не более 15.

При этом согласно Примечанию к Таблицу 3 данные значения должны быть обеспечены на всей проезжей части при расположении водителя на любой полосе движения.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению (п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму»).

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение правонарушений; охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; обеспечение общественной безопасности; предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»прокурорвправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, и.о. прокурора города Губахи заявление предъявлено в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой города Губахив рамках рассмотрения обращений жителей п. Нагорнский, г. Губаха, проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и местном самоуправлении на территории данного населенного пункта. В результате проверки был установлено, что постановлением администрации Губахинского городского округа Пермского края от 03.02.2022 № 88 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования (далее - Перечень), в который среди прочих за № 237 включена автодорога «ул. Пролетарская, п. Нагорнский», идентификационный номер 57 415550 ОП МП 570-237, протяженностью 1188 метров. Улица Пролетарская расположена в п. Нагорнский, за пределами центра города Губахи, на ней имеется жилая застройка, следовательно, данная улица является улицей местного значения (категория В1). Согласно ответу администрации Губахинского городского округа от 20.07.2022 на ранее направленный запрос прокуратуры города мероприятия по обеспечению ул. Пролетарская, п. Нагорнский, наружным уличным освещением в настоящее время не планируются. По состоянию на 05.08.2022 г. на ул. Пролетарская пос. Нагорнский установлены приборы наружного (уличного) освещения в количестве 6 штук возле домов с номерами: <адрес>. При существующем уровне обеспечения наружного освещения и учитывая протяженность ул. Пролетарская (1188 метров), нормы средней освещенности на данной улице местного значения, на всем ее протяжении, не выполняются.

Указанные обстоятельства кроме пояснений участников процесса, подтверждаются письменными доказательствами: заявлением <ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ, требованием и.о. прокурора в адрес Главы городского округа – Главы администрации Губахинского городского округа, ответом на требование от 20.07.2022 г., ответом на запрос от МО МВД России «Губахинский» от 25.07.2022 г., ответом УС и ЖКХ администрации Губахинского городского округа от 09.08.2022 г., актом проверки от 05.08.2022 г.

Исходя из содержания норм Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, отнесены и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с действующим законодательством, администрация Губахинского городского округа Пермского края является органом местного самоуправления, обязанным обеспечить освещение муниципальных дорог на территории Губахинского городского округа. Однако, ответчиком в нарушение действующего законодательства, не организовано наружное освещение на спорном участке автодороги. Отсутствие или недостаточное уличное освещение нарушает права неограниченного круга лиц – жителей пос. Нагорнский на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам населенного пункта городского округа в темное время суток, может повлиять на рост противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и удовлетворяет их.

Недостаточное финансирование бюджета городского округа не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него законом, поскольку отсутствие в бюджете муниципальных образований достаточных для исполнения обязанности по реализации мероприятий по безопасности дорожного движения и благоустройства территории городского округа денежных средств, не освобождает ответственных лиц от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку обеспечение безопасности населения является конечной целью выполнения требований законодательства и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления. Более того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд также учитывает, что в настоящее время администрацией проводятся соответствующие мероприятия по предмету иска, что подтверждается показаниями представителя ответчика и представленными документами, что само по себе свидетельствует о признании ответчиком заявленных исковых требований, но, в тоже время подтверждает длительное бездействие администрации в части решения вопроса по организации уличного освещения на спорном участке.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.

Установленный прокуроромсрок для исполнения администрацией Губахинского городского округа Пермского края обязанности по организации уличного освещения по предмету иска, в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает обоснованным, разумным и достаточным для исполнения.

По изложенным основаниям суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Губаха удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить наличие уличного наружного освещения улицы Пролетарская пос. Нагорнский г. Губаха Пермского края на всем ее протяжении согласно требованиям ГОСТ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 сентября 2022 года.

Судья: подпись С.В.Ануфриева

________________

________________

________________

________________

________________