Дело № 2-618/2022 год
55RS0017-01-2022-000824-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Р.п. Крутинка Омской области 27 декабря 2022 года
Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Букреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Омской области в Тюкалинском, Называевском, Большеуковском и Крутинском районах к администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района, администрации Крутинского муниципального района Омской области о признании действий незаконными, возложении обязанности обеспечить население с. Паново питьевой водой, качество и безопасность которой соответствует гигиеническим нормативам, разработать программу производственного контроля качества воды и согласовать ее, осуществлять производственный контроль и исполнять требования к частоте отбора проб воды, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта,
УСТАНОВИЛ :
истец обратилось в суд с указанным заявлением, указав, что вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, относятся к полномочиям муниципального района. В декабре 2019 года администрацией Крутинского муниципального района полномочия, предусмотренные п. 4 ст. 14 № 131 –ФЗ переданы администрации Пановского сельского поселения сроком до 31.12.2021. В соответствии с ежегодным планом проверок в отношении администрации Пановского сельского поселения была проведена плановая проверка, по результатам проверки составлен акт от 16.11.2021, выявлены нарушения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: администрация Пановского сельского поселения не обеспечила жителей с. Паново -783 человека доброкачественной питьевой водой и хозяйственно-бытовой водой в достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с кратким гидрогеологическим заключением в водопроводе с. Паново, целевое назначение воды – техническая. По результатам проверки в отношении администрации Пановского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено постановление о признании лица виновным и административного наказания в виде предупреждения. До настоящего времени нарушения не устранены. 25.06.2021 администрацией Пановского сельского поселения было получено санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) на проект санитарных зон. Перед подачей воды в водопроводную сеть необходимо проводить поэтапную водоподготовку по доведению качества воды до норм, установленных Сан ПиН 1.2.3685-21. До настоящего времени администрация Пановского сельского поселения не обращалась за согласованием программы производственного контроля. 06.07.2022 в администрацию Пановского сельского поселения был направлен запрос с требованием предоставить информацию об организации водоснабжения в с. Паново, из ответа на запрос следует, что центральным водоснабжением осуществляется подача населению технической воды, питьевое водоснабжение организовано за счет заключения договора с МУП «Крутинское» на поставку питьевой воды. Из ответа МУП «Крутинское» следует, что поставок воды питьевой в с. Паново не было. Просил суд признать действия администрации Крутинского муниципального района, администрации Пановского сельского поселения, связанные с необеспечением жителей с. Паново водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей надлежащего качества, отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта по адресу: <...> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта незаконными, в невыполнением производственного контроля качества воды в с. Паново незаконными. Обязать администрацию Крутинского муниципального района, администрацию Пановского сельского поселения в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить население с. Паново Крутинского района питьевой водой качество и безопасность которой соответствует гигиеническим нормативам. Обязать администрацию Крутинского муниципального района, администрацию Пановского сельского поселения в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 разработать программу производственного контроля качества воды и согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Обязать администрацию Крутинского муниципального района, администрацию Пановского сельского поселения в соответствии с п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 осуществлять производственный контроль и исполнять требования к частоте отбора проб воды в соответствии с программой производственного контроля. Обязать администрацию Крутинского муниципального района, администрацию Пановского сельского поселения получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта по адресу: <...> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Омской области в Тюкалинском, Называевском, Большеуковском и Крутинском районах по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Крутинского муниципального района по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основания, изложенным в возражении, указав, что каждый год между администрацией района и администрациями сельских поселений заключаются соглашения о передаче им полномочий по вопросам организации водоснабжения, по причине отсутствия в собственности администрации района объектов водоснабжения, расположенных в сельских поселениях. Санитарно-эпидемиолгическое заключение о соответствии водного объекта может получить только собственник водного объекта, которым является Пановского сельское поселение. Обеспечение жителей с. Паново питьевой водой также является обязанностью Пановского сельского поселения, именно администрация Пановского сельского поселения признана виновной по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Вода в с. Паново не соответствует санитарно-химическим показателям, но не является технической. В 2023 году Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области будет проводиться отбор муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование отдельных видов расходов, не требующих капитальных затрат. Администрация Пановского сельского поселения примет участие в данном отборе для ремонта 2-х скважин. Для участия в отборе администрации Пановского сельского поселения необходимо обеспечить долю софинансирования, в рамках методики межбюджетных трансфертов денежные средства, необходимые на долю софинансирования, будут выделены поселению из районного бюджета. Также администрациями района и Пановского сельского поселения прорабатывается вопрос о подвозе питьевой воды в с. Паново МУП «Крутинское». Просила отказать в удовлетворении требований к администрации Крутинского муниципального района.
Представитель администрации Пановского сельского поселения глава администрации ФИО3 исковые требования признал частично, указал, что после проведения ремонта скважин должно улучшиться качество воды, однако ремонт скважин возможно провести только в летние месяцы, в августе.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (статья 19 указанного федерального закона).
Согласно ч. 1-3 ст. 18 указанного федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 4 пункту 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствие с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Часть 12 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.
Согласно СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам (пункт 77); перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 79).
Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Согласно пунктам 4,5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" (вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды") перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5 ст.25 Закона №416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение (в том числе гарантирующие организации), которыми в соответствии со статьей 2 Закона N 416-ФЗ, являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления.
Кроме того, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта может получить только собственник водного объекта.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права администрация Пановского сельского поселения является собственником скважин, расположенных в с. Паново (л.д. 55,56).
В судебном заседании установлено, что соглашением между администрациями Пановского сельского поселения и Крутинского муниципального района полномочия в части организации водоснабжения переданы сельскому поселению, таким образом, администрация муниципального района передала полномочия по организации водоснабжения населения администрации сельского поселения поскольку именно администрация сельского поселения является собственником объектов водоснабжения (скважин), при этом осуществляет контроль за надлежащим исполнением возложенных обязанностей, утверждена методика распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений, которая содержит исчерпывающий перечень мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения в части организации водоснабжения населения.
Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Омской области в Тюкалинском, Называевском, Большеуковском и Крутинском районах в отношении администрации Пановского сельского поселения выявлены нарушения санитарного законодательства.
Нарушения санитарно-эпидемиологических требований послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности. Постановлением Крутинского районного суда администрация Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно абзацу четвертому пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" на основании части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление (решение), по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Учитывая изложенное, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Пановского сельского поселения. Оснований для возложения указанных обязанностей на администрацию Крутинского муниципального района Омской области в данном случае не имеется.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Пановского сельского поселения нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в необеспечении жителей с. Паново водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей надлежащего качества, в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования, в невыполнении производственного контроля качества воды в соответствии с программой производственного контроля качества воды, поскольку материалами дела достоверно подтверждается, что населению с. Паново поставляется вода ненадлежащего качества, не соответствующая действующим санитарным правилам и нормам, отсутствует программа производственного контроля качества воды, не осуществляется производственный контроль, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и нормам, что не оспаривается ответчиком.
Заявленное истцом требование о признании незаконными действий ответчиков по необеспечению жителей с. Паново водой для питьевых и хозяйственных нужд надлежащего качества, отсутствию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, невыполнению производственного контроля качества воды (бездействие), является основанием иска, но не способом защиты нарушенного права.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу указанной нормы право предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов возложено на истца.
При этом следует отметить, что предъявление требования о признании действий (бездействия) незаконными направлено на понуждение ответчика к устранению последствий ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей и на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц, а простая констатация бездействия не является надлежащим способом защиты нарушенного права, поскольку не направлена на восстановление нарушенного права.
Учитывая, что предъявление указанного требования не повлечет восстановление нарушенных прав и законных интересов потребителей, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области о признании незаконными действий (бездействия) ответчиков по необеспечению условий, необходимых для обеспечения населения водой надлежащего качества в отношении неопределенного круга потребителей.
В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.
С учетом пояснений главы Пановского сельского поселения, учитывая, что данные мероприятия требуют значительных временных затрат, суд полагает необходимым установить определенный срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 01.10.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
обязать администрацию Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2023:
в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить население с. Паново Крутинского района питьевой водой, качество и безопасность которой соответствует гигиеническим нормативам;
в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 разработать программу производственного контроля качества воды и согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
в соответствии с п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 осуществлять производственный контроль и исполнять требования к частоте отбора проб воды в соответствии с программой производственного контроля;
получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта по адресу: <...> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Крутинский районный суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья: Н.А. Иванова
Мотивированное решение суда будет подписано 30 декабря 2022 года.
Судья: Н.А. Иванова