Решение по делу № 2-432/2023 от 12.07.2023

№ 2-432/2023

УИД 61RS0014-01-2023-000568-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 12 июля 2023 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Бабенко Я.А.,

с участием помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Толстолуцкого Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Донецка Ростовской области к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Донецке об обязании исполнения законодательства в сфере обеспечения террористической защищенности объектов здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Донецке обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой г. Донецка во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 проведена проверка исполнения ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление), установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объекту, то есть ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке установлена III категория.

В нарушение пп. «г» п. 16(1) гл. 3 Постановления в ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке отсутствует обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, что подтверждается информацией, предоставленной ОВО по г. Донецку - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области».

По результатам проверки ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения террористической защищенности объектов здравоохранения.

По итогам рассмотрения вышеуказанного представления ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке предоставлен ответ № №, из которого следует, что ввиду наличия задолженности ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке перед субъектами предпринимательской деятельности медицинское учреждение не располагает денежными средствами на заключение договоров со специализированными организациями, обеспечивающих охрану объекта (территории).

Бездействие должностных лиц ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке по выполнению мероприятий, направленных на противодействие терроризму объектов здравоохранения, влечет за собой наступление негативных последствий для жизни и здоровья граждан.

От ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке поступили письменные возражения (л.д.67), в которых ответчик просит в иске отказать, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке перед субъектами предпринимательской деятельности составляет <данные изъяты> руб. Вследствие тяжелого финансового положения ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Министерство здравоохранения Ростовской области с просьбой рассмотреть возможность выделения средств областного бюджета в сумме <данные изъяты> тыс. руб. на обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке получен ответ от министерства здравоохранения Ростовской области, в котором указано, что в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 19.11.2010 № ФЗ-326 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в структуру тарифа на оплату медицинской помощи включены расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, прочие расходы, в том числе на организацию охраны объекта. Поскольку установленные тарифы ОМС не обеспечивают всех потребностей ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке, ДД.ММ.ГГГГ учреждение обратилось в Министерство здравоохранения Ростовской области с просьбой ходатайствовать перед Губернатором Ростовской области о возможности выделения в 2023 году средств областного бюджета в сумме <данные изъяты> тыс. руб. на устранение нарушений требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории). В сложившейся ситуации обеспечение террористической защищенности объектов здравоохранения не может являться обязанностью исключительно медицинской организации.

От представителя 3-его лица Министерства здравоохранения Ростовской области поступили письменные возражения, согласно которым Министерство здравоохранения не согласно с исковым заявлением. ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке до конца ДД.ММ.ГГГГ года являлось муниципальным учреждением и находилось в ведении администрации г. Донецка. Министерство здравоохранения Ростовской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 134, является органом исполнительной власти Ростовской области. В связи с передачей с ДД.ММ.ГГГГ вышеназванной медицинской организации из муниципальной собственности в государственную собственность Ростовской области, Министерство осуществляет в отношении данной организации полномочия учредителя. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В обоснование возражений приводят положения пунктов 4, 5, 12, 16.1 данных требований. Согласно дорожной карте по категорированию, паспортизации и устранению недостатков антитеррористической защищенности объектов здравоохранения Ростовской области, указанное учреждение относится к третьей категории. Обеспечение охраны в ГБУ Ростовской области «ЦГБ» в г. Донецке сотрудниками охранных организаций возможно лишь путем закупки соответствующей услуги. При этом государственное бюджетное учреждение Ростовской области «ЦГБ» в г. Донецке является юридическим лицом, которое самостоятельно осуществляет функции заказчика (без участия министерства здравоохранения Ростовской области). Кроме того, ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке осуществляет свою деятельность в системе обязательного медицинского страхования. В соответствии с ч. 7 ст. 35 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» в структуру тарифа на оплату медицинской помощи входят расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг. Следовательно, расходы, связанные с осуществлением охраны ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке возможно осуществлять за счет сред обязательного медицинского страхования и иных источников, не запрещенных законодательством. С учетом изложенного, просили в удовлетворении искового заявления отказать.

В судебном заседании помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Толстолуцкий Д.В. исковые требования поддержал, просил обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Донецке обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поддержал письменные возражения по иску, имеющиеся в материалах дела.

Представитель третьего лица Министерство здравоохранения Ростовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направили в суд отзыв на иск и заявление о рассмотрении дела в их отсутствии. С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя 3-его лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав помощника прокурора Толстолуцкого Д.В., представителя ответчика ФИО1, изучив письменные возражения ответчика и 3-его лица, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов свобод человека и гражданина являются приоритет мер предупреждения терроризма и экстремизма, минимизация последствий проявления терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 16 гл. 3 Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В силу п. 16(1) гл. 3 Постановления на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке является некоммерческой унитарной организацией. Организационно-правовая форма ГБУ РО - государственное бюджетное учреждение субъекта Российской Федерации. ГБУ РО является государственным учреждением бюджетного типа. ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке расположено по адресу: <адрес>

Согласно Уставу ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке, утвержденному Министерством здравоохранения Ростовской области от 09.12.2022, предметом и целями деятельности ГБУ РО является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органа государственной власти Ростовской области, предусмотренных частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в сфере здравоохранения. Основной деятельностью ГБУ РО признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых ГБУ РО создано.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры и ОВО по г. Донецку - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена выездная проверка выполнения антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В ходе проверки выявлены недостатки в организации антитеррористической защищенности объекта: ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке: отсутствует охрана объекта (территории) сотрудниками охранных организаций (ст. 16.1 п. «г» глава III «Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)»); не актуализирован паспорт безопасности объекта (территории) с предварительным подтверждением присвоенной объекту (территории) категории (ст. 36 глава VI «Паспорт безопасности объекта (территории)»). Наличие выявленных нарушений нарушают права граждан на охрану жизни и здоровья, безопасные условия и допускают возможность совершения террористического акта.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно ответу главного врача ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, выявленные прокуратурой г. Донецка имеют место. ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке был актуализирован паспорт безопасности объекта (территории), согласован с ОВО по г. Донецку - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в настоящее время находится на согласовании в Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Вследствие тяжелого финансового положения медицинского учреждения ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке обратилось в Министерство здравоохранения Ростовской области с просьбой рассмотреть возможность выделения средств областного бюджета в сумме <данные изъяты> тыс. руб. на обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке получен ответ от Министерства здравоохранения Ростовской области в котором указано, что в структуру тарифа на оплату медицинской помощи включены расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, прочие расходы, в том числе на организацию охраны объекта. ГБУ РО « ЦГБ» в г. Донецке будет обращаться в ТФОМС Ростовской области с просьбой увеличения тарифов после принятия счетов за оказанную медицинскую помощь страховыми компаниями по итогам контроля качества и условий предоставления медицинской помощи за ДД.ММ.ГГГГ года.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Внесенное прокурором г. Донецка Ростовской области представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения террористической защищенности в адрес ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке не исполнено.

Разрешая доводы ответчика о том, что ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке не располагает денежными средствами на заключение договоров со специализированными организациями, обеспечивающих охрану объекта (территории), а также о том, что обеспечение террористической защищенности объектов здравоохранения не может являться обязанностью исключительно медицинской организации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

В соответствии с Уставом ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке, утвержденного приказом Министерства Здравоохранения Ростовской области от 09.12.2022, ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке является бюджетным учреждением, учредителем которого является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области (п. 3.2 Устава).

Источниками формирования имущества ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке, являются: имущество, закрепленное за ГБУ РО минимуществом Ростовской области; имущество, приобретенное ГБУ РО за счет ассигнований областного бюджета, предусмотренных областным законом об областном бюджете в соответствии с законодательством, доходов ГБУ РО от его деятельности; ассигнования областного бюджета, предусмотренные областным законом об областном бюджете в соответствии с законодательством; доходы ГБУ РО, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области; от приносящей доходы деятельности ГБУ РО, указанной в настоящем уставе; от выполнения работ, оказания услуг, относящихся к основным видам деятельности ГБУ РО, предусмотренным настоящим уставом, сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания; иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации (п. 8.21 Устава).

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 134 (ред. от 29.08.2022) «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Ростовской области» утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Ростовской области.

Согласно п. 1.1 Положения Министерство здравоохранения Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере здравоохранения и оказанию государственных услуг, а также координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 1.10 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета, главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Ростовской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Исходя из того, что ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке является самостоятельным юридическим лицом, в полной мере обладающим гражданской правоспособностью, а для Министерства здравоохранения Ростовской области, как отраслевого органа исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения, не предусмотрена обязанность по обеспечению финансирования подведомственных учреждений, при этом законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях (только в отношении казенных учреждений), к которым настоящий случай не относится, суд не находит оснований для возложения на Министерство здравоохранения Ростовской области обязанности по финансированию выполнения ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке работ, указанных в исковом заявлении.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке не выполнило требования предписания, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на ГБУ РО «ЦГБ» в г. Донецке обязанность обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Донецка Ростовской области к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Донецке об обязании исполнения законодательства в сфере обеспечения террористической защищенности объектов здравоохранения, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Донецке в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья С.В. Вэйдэ