Судья Скоробогатова Л.А. УИД: 61RS0008-01-2023-001425-98

дело №33-13923/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Филиппова А.Е.,

судей Пастушенко С.Н., Пискловой Ю.Н.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1751/2023 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Советского района г.Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательств, по апелляционной жалобе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пастушенко С.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Советского района г.Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательств.

В обоснование истец указал, что прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону во исполнение п. 3.1 приказа прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере окружающей среды и природопользования» проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки по адресным ориентирам: <...> рядом с домом № 56 (номер в реестре 74) организованы и эксплуатируется с нарушением требований действующего законодательства, а именно: на контейнерной площадке по адресному ориентиру <...> рядом с домом № 56 (номер в реестре 74) отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающие предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки; на контейнерной площадке по адресному ориентиру <...> рядом с домом № 60/5 (номер в реестре 97) отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающие предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки (имеющееся ограждение находится в ненадлежащем состоянии).

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим адресным ориентирам: <...> рядом с домом 56 (номер в реестре 74) - на контейнерной площадке обустроить ограждение с трех сторон высотой не менее метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и <...> рядом с домом 60/5 (номер в реестре 97) - на контейнерной площадке обустроить ограждение с трех сторон высотой не менее метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 июня 2023 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.012021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресным ориентирам: <...> рядом с домом 56 (номер в реестре 74) - на контейнерной площадке обустроить ограждение с трех сторон высотой не менее метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и <...> рядом с домом 60/5 (номер в реестре 97) - на контейнерной площадке обустроить ограждение с трех сторон высотой не менее метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Не согласившись с решением суда, администрация Советского района г.Ростова-на-Дону подала апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что администрация Советского района г. Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является субъектом указанных правоотношений, материально-правовой спор между истцом и администрацией Советского района отсутствует.

Указывает, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону (далее Департамент) является отраслевым органом Администрации г. Ростова-на-Дону и осуществляет функции по реализации полномочий органа местного самоуправления г. Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства, является главным распорядителем бюджетных средств.

В подведомственном подчинении Департамента находится МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону». К полномочиям МКУ относится организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов и т.д.

МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону проведена инвентаризация контейнерных площадок, расположенных на территории района, в ходе которой выявлена необходимость в проведении обустройства контейнерных площадок, согласно сметным расчетам стоимость указанных работ составляет 38 481 946,03 руб. Однако на заседании апрельской городской Думы на оборудование и благоустройство контейнерных площадок было выделено финансирование в меньшем размере, в связи с чем, МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону подготовлен и направлен очередной пакет документов в Департамент с просьбой о выделении денежных средств.

Апеллянт также указывает, что исковые требования должны быть предъявлены к МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону в компетенцию которого входит указанные в исковом заявлении мероприятия, а администрация района осуществляет лишь организацию и контроль за содержанием мест накопления ТКО на территории соответствующего района. Автор жалобы ссылается на то, что МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, апеллянт указывает на то, что при условии выделения бюджетных средств на оборудование контейнерных площадок будет проведена процедура определения подрядчика путем проведения торгов, предусмотренная законом №44-ФЗ, и заключен муниципальный контракт между МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону и подрядной организацией.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что органам прокуратуры представлен акт осмотра от 16.12.2023 г. содержащий фотоматериал с привязкой к адресному ориентиру <...>, в то время как исковые требования содержат обязательства администрации районы обустроить контейнерную площадку по ул.Еременко, 56.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила обустройства).Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на контейнерных площадках по адресным ориентирам: <...> рядом с домом № 56 (номер в реестре 74) и <...> рядом с домом № 60/5 (номер в реестре 97) контейнеры организованы и эксплуатируются с нарушением требований действующего законодательства, а именно: на контейнерных площадках по указанным адресным ориентирам отсутствуют ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем свидетельствует фототаблица, представленная в материалы дела вместе с Актом осмотра от 16.02.2023.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований федерального законодательства в экологической сфере, в том числе исполнения законов об отходах производства и потребления, правил благоустройства территории от 14.03.2023, актами осмотра от 16.02.2023, фотоматериалами, а также ответом заместителя главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 02.03.2023, согласно которому на балансе МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону места накопления твердых коммунальных отходов не состоят, администрацией в адрес Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону был подготовлен и направлен пакет документов для рассмотрения на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы в части выделения бюджетных средств на выполнение благоустройства мест накопления ТБО, расположенных на улицах района.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, и принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, пришел к выводу, что Администрация Советского района г.Ростова-на-Дону обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде, поскольку именно Администрация определяет места расположения площадок для сбора ТКО, а также выделяет денежные средства на их оборудование и содержание.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, не повторяя их мотивов и правового обоснования, поскольку они соответствуют представленным по делу доказательствам, установленным судом фактическим обстоятельствам дела и действующим нормам материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не является надлежащим ответчиком, и все приведенные в жалобе в их обоснование ссылки и объяснения, судебной коллегией были исследованы, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку прямая обязанность исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Закрепление в п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Таким образом, с учетом указанного правового регулирования создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом делегирование каких-либо полномочий тому или иному специализированному органу Администрации не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по осуществлению организации и контроля за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе работ по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков и приведению мест ТКО в соответствующее требованиям законодательства состояние.

При указанных обстоятельствах, изложенные в апелляционной жалобе доводы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом представлен акт осмотра от 16.12.2023 г. содержащий фотоматериал с привязкой к адресному ориентиру <...>, в то время как исковые требования содержат обязательства администрации районы обустроить контейнерную площадку по ул.Еременко, 56, не свидетельствуют о незаконности постановленного по делу решения, принимая во внимание представленные прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону акт осмотра от 10 августа 2023 года и фотоматериалы, согласно которым спорная контейнерная площадка находится по адресному ориентиру: <...> вблизи №56 и в нарушение п.3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на контейнерной площадке отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.08.2023.