Дело № 2-3267/2023
64RS0045-01-2023-003783-09
Решение
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» к обществу с ограниченной ответственностью «УК Фаворит-Стандарт качества» о возложении обязанности организовать место (площадку) для накопления твердых бытовых отходов,
установил:
администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «УКФаворит-Стандарт качества» (далее – ООО «УК Фаворит-СК») о возложении обязанности организовать место (площадку) для накопления твердых бытовых отходов.
В обоснование требования указаны следующие обстоятельства.
В соответствии с Положением об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 г. № 36-398, в полномочия администрации района входит, в том числе, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
ООО «УК Фаворит-СК», осуществляя управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, не выполнило работы по организации площадки для сбора отходов, а также сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для жителей данного дома.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В данный перечень включены, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт26(1) Перечня).
На основании изложенного истец просит обязать ООО «УК Фаворит-СК» в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) для накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.им.РадищеваА.Н., д. 64, и обеспечить его содержание.
От представителя ответчика ООО «УК Фаворит-СК» ФИО1 поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых он просит в удовлетворении исковых требования отказать в полном объеме, указывая на следующие основания: нарушение истцом правил подсудности рассматриваемого дела; отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома об оборудовании контейнерной площадки, приобретении контейнеров, порядке и размере финансирования этих мероприятий; все установленные в соответствии с утвержденным реестром размещения площадок твердых бытовых отходов не попадают на сформированный земельный участок под многоквартирным домом, находящимся в управлении ООО «УК Фаворит-СК»; установленная законодательством обязанность содержания несформированных земельных участков и объектов, размещенных на них, в том числе контейнерных площадок, а также обязанность их формирования в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами.
Определением о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», акционерное общество «Ситиматик» в лице Саратовского филиала, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Саратовской области.
Указанные лица свою процессуальную позицию по делу и возражений против удовлетворения иска не выразили.
Истец администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», ответчик ООО «УК Фаворит-СК», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрении дела не обращались.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрении дела не обращались.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений статьи 57 ГПК РФ.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил).
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее – Правила № 491).
Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В пункте 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3апреля 2013 г. № 290, определено, что работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено в целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 литров, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 человек; контейнеры вместимостью до 800литров - для домов с населением 200 человек и более (п. 3.7.2 Правил № 170).
Пунктами 2.2.10, 6.3 «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом; данная организация является лицом, обязанным заключить договор на удаление бытовых отходов; в ее функции также входит оборудование площадок с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.
Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 г. № 45-326 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов». Согласно пункту 3.8.2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Уполномоченным органом на согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, является структурное подразделение администрации города Саратова, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова. Размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов необходимо планировать с учетом требований нормативных документов по пожарной безопасности о противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями и строениями (пункт3.8.9 Правил).
Порядок создания (определения), согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» предусмотрен приказом комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18марта 2019 г. №67. Для согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов или включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели (заявители) подают заявку в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по утвержденной форме.
Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрена административный регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 сентября 2015 г. № 2585.
В соответствии с приведенными положениями законодательства, в целях реализация обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлению ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» вправе обратиться в суд с исковым заявлением о возложении обязанности организовать место для накопления бытовых отходов и обеспечении его содержания.
Исходя из положений пунктом 1 части 1, частью 3 статьи 22 ГПК РФ, частями 1, 2 статьи 27, статьей 28 АПК РФ, поскольку спорные правоотношения возникли не в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, рассмотрение гражданского дела отнесено к подсудности суда общей юрисдикции.
Согласно материалам дела, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляется ООО«УК Фаворит-Стандарт качества».
Доказательств исполнения обязанности по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов или включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их содержанию ответчиком не предоставлено.
В рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил №170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, сведения об организации контейнерной площадки, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которым жителями многоквартирного дома используется контейнерная площадка, включенная в реестр, в материалы дела ответчиком не представлены.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении на ООО«УК Фаворит-Стандарт качества» обязанности организовать для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, контейнерную площадку (место) для накопления твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Доводы ответчика о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований ввиду отсутствии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об оборудовании контейнерной площадки, приобретении контейнеров, порядке и размере финансирования этих мероприятий основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Так, отсутствие вышеуказанного решения общего собрания не может влиять на установленную законодательством обязанность по организации и содержанию контейнерной площадки для накопления бытовых отходов.
При этом ООО «УК Фаворит-Стандарт качества», являясь управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не лишено возможности инициировать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для разрешения вышеуказанных вопросов.
Доводы о нарушении правил подсудности при предъявлении иска своего подтверждения не нашли.
Иск предъявлен с соблюдением правил территориальной подсудности спора.
Нормы, устанавливающие общие принципы и основания разграничения подсудности содержатся как в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее АПК РФ), так и в ГПК РФ.
Согласно части 3 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.
Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
В силу статьи 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Для отнесения гражданского спора к подсудности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, основополагающими критериями отнесения гражданских споров к подсудности арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора.
Вместе с тем, из содержания искового заявления администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» следует, что истец просит обязать ответчика организовать контейнерную площадку (место) для накопления бытовых отходов для жителей многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, ул.им.РадищеваА.Н., д. 64.
Принимая вышеуказанные положения действующего законодательства, учитывая характер заявленных исковых требований и возникших между сторонами правоотношений, суд приходит к выводу, что данный спор не связан с предпринимательской или иной экономической деятельностью, и следовательно, данный спор подведомственен суду общей юрисдикции, а не арбитражному суду.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «УК Фаворит-Стандарт качества» (ИНН <***>) о возложении обязанности организовать контейнерную площадку (место) для накопления бытовых отходов удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Фаворит-Стандарт качества» организовать место (площадку) для накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.им.РадищеваА.Н., д. 64, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, и обеспечить его содержание.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Пугачев
Решение в окончательной форме принято 7 июля 2023 г.
Председательствующий Д.В. Пугачев