САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. №...
78RS0№...-80
Судья: Бурданова Н.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 22 августа 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Ягубкиной О.В.
судей
при секретаре
ФИО1
ФИО2
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №... по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску ФИО4 к администрации <адрес> Санкт-Петербурга об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения истца ФИО4, представителя истца – ФИО5, действующего на основании ордера №... от <дата>, представителя ответчика – ФИО6, действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на три года (диплом № ВСВ0089169), представителя третьего лица – Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга – ФИО7, действующую на основании доверенности от <дата> №.../юр, сроком по <дата> (диплом УВ286279), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
ФИО4 обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к администрации <адрес> Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным решение отдела социальной защиты населения администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> №...; обязать ответчика вынести решение, позволяющее произвести единовременную выплату, положенную истцу в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 г.».
В обоснование заявленных требований истец указывала, что во время работы в медицинской организации заболела новой коронавирусной инфекцией, однако в выплате отказано в связи с тем, что у истца отсутствует вакцинация. Отказ ответчика истец полагает незаконным, так как имел медицинский отвод от вакцинации. Работодателем составлен акт об обнаружении заболевания новой коронавирусной инфекцией.
Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано.
Истец, в апелляционной жалобе полагая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание судебной коллегии третье лицо – отдел социальной защиты администрации <адрес> Санкт-Петербурга не явилось, извещен надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и ее представитель просили решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.
Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец работает врачом-рентгенологом кабинета рентгеновской компьютерной томографии рентгеновского отделения вспомогательных лечебно-диагностических подразделений стационара для оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией COVID-19 в ФГБУ «Северо-Западный окружной научно-клинический центр им. Л.Г. ФИО8.», перепрофилированном на основании приказом от <дата> для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или подозрением на нее в стационарных условиях.
Истец прошла вакцинацию против новой коронавирусной инфекции <дата> и <дата> (л.д. 21).
В период с <дата> по <дата> истец находилась на листке нетрудоспособности с диагнозом: новая коронавируцсная инфекция COVID-19, вирус идентифицирован (результат ПЦР положительный от <дата>) (л.д. 22, 41-46).
Актом комиссии ФГБУ «Северо-Западный окружной научно-клинический центр им. Л.Г. ФИО8.» от <дата> ФИО4 признана пострадавшей в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (л.д. 32-33).
<дата> отделом социальной защиты населения администрации <адрес> Санкт-Петербурга по результатам рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... принято решение №... об отказе в назначении указанной выплаты, поскольку на момент инфицирования заявителя вирусом COVID-19, последняя не была вакцинирована, срок вакцинации истек <дата> (л.д. 30-31).
Решением Комиссии по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от <дата> решение отдела социальной защиты населения администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> признано обоснованным (л.д. 19-20).
В обоснование заявленных требований о незаконности оспариваемых решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты, истец ссылалась на наличие у нее на момент заболевания новой коронавирусной инфекцией действующего медицинского отвода от профилактических прививок, в подтверждение чего ей было представлено консультативное заключение Санкт-Петербургского ГБУЗ Онкологический диспансер <адрес> от <дата> с указанной в его тексте рекомендацией на медицинский отвод от профилактических прививок на срок 2 недели (л.д. 24).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п.1.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... право на единовременную выплату имеют медицинские работники, прошедшие вакцинацию против коронавирусной инфекции, или имеющие противопоказания для прохождения вакцинации. Поскольку, срок предыдущей вакцинации истца на дату ее заболевания истек, при этом при обращении в районную администрацию с заявлением о предоставлении спорной выплаты истцом не представлена справка лечащего врача, подтверждающая постоянный или временный медицинский отвод от вакцинации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Проверяя законность постановленного по делу решения с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Конституция Российской Федерации провозглашает Р. социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).
Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Единовременная выплата медицинским работникам, пострадавшим в 2022 г. вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., в соответствии с пунктом 1.1 которого, дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат устанавливается лицам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), заболевание которых наступило в период с <дата> по <дата>, из числа лиц, прошедших вакцинацию против коронавирусной инфекции, или лиц, имеющих противопоказания для прохождения вакцинации: медицинским работникам медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат (далее - единовременная выплата):
лицам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция), заболевание которых наступило в период с <дата> по <дата>, из числа лиц, прошедших вакцинацию против коронавирусной инфекции (далее - вакцинация), или лиц, имеющих противопоказания для прохождения вакцинации:
медицинским работникам медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга;
медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений (отделений), осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и перепрофилированных для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях либо оказывающих первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования;
водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский санитарный транспорт".
Согласно пункту 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... под лицами, имеющими противопоказания для прохождения вакцинации, понимаются работники:
имевшие постоянный или временный (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинский отвод от прохождения вакцинации, непрерывно действовавший в период с <дата> до даты начала заболевания коронавирусной инфекцией включительно;
имевшие постоянный или временный (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинский отвод от прохождения вакцинации, непрерывно действовавший в период со дня истечения 190 дней после окончания периода временной нетрудоспособности, вызванного предыдущим заболеванием коронавирусной инфекцией, до даты начала повторного или последующего (более двух раз) заболевания коронавирусной инфекцией;
заболевшие коронавирусной инфекцией два и более раза, у которых каждый из периодов временной нетрудоспособности, вызванный предыдущим заболеванием коронавирусной инфекцией, окончился менее чем за 190 календарных дней до даты начала каждого нового заболевания коронавирусной инфекцией, при этом из периодов временной нетрудоспособности, вызванных заболеванием коронавирусной инфекцией, окончившихся до <дата>, учитывается наиболее поздний период при условии, что он непосредственно предшествовал последнему заболеванию коронавирусной инфекцией.
В силу пункта 6 приложения №... к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... для получения единовременной выплаты одновременно с заявлением представляется справка лечащего врача о постоянном или временном (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинском отводе от прохождения вакцинации (далее - медицинский отвод), подтверждающая наличие у работника медицинского отвода, действовавшего в период с <дата> до даты начала заболевания коронавирусной инфекцией включительно, либо медицинского отвода, действовавшего со дня истечения 190 календарных дней после окончания периода временной нетрудоспособности, вызванного предыдущим заболеванием коронавирусной инфекцией, до даты начала нового заболевания коронавирусной инфекцией, либо выписка из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного (форма №.../у), подтверждающая факт заболевания работника коронавирусной инфекцией, период временной нетрудоспособности в связи с которым окончился менее чем за 190 календарных дней до нового факта заболевания коронавирусной инфекцией (в случае если работник (умерший работник) относится к числу лиц, на которых не распространяется требование о прохождении вакцинации).
Форма медицинской документации "Справка о проведенных профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации" и порядок ее выдачи утверждены приказом Минздрава Р. от <дата> №...н.
Соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения от <дата> №... об отказе в предоставлении ФИО4 единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 г.», судебная коллегия исходит из следующего.
Как правильно указывает суд первой инстанции, в силу пункта 6 Приложения 2 к Постановлению №... для получения единовременной выплаты одновременно с заявлением и актом о признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), предоставляется справка лечащего врача о постоянном или временном (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинском отводе от прохождения вакцинации (далее - медицинский отвод), подтверждающая наличие у работника медицинского отвода, действовавшего в период с <дата> до даты начала заболевания коронавирусной инфекцией включительно, либо медицинского отвода, действовавшего со дня истечения 190 календарных дней после окончания периода временной нетрудоспособности, вызванного предыдущим заболеванием коронавирусной инфекцией, до даты начала нового заболевания коронавирусной инфекцией, либо выписка из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного (форма №.../у), подтверждающая факт заболевания работника коронавирусной инфекцией, период временной нетрудоспособности в связи с которым окончился менее чем за 190 календарных дней до нового факта заболевания коронавирусной инфекцией (в случае если работник (умерший работник) относится к числу лиц, на которых не распространяется требование о прохождении вакцинации).
То есть, Правительством Санкт-Петербурга определены условия и перечень документов для получения единовременной выплаты.
Таким образом, одним из обязательных условий для предоставления единовременной выплаты медицинскому работнику является прохождение медицинским работником вакцинации против новой коронавирусной инфекции или наличие медицинского отвода для ее прохождения, действующего на момент заболевания работника.
Истец, являясь медицинским работником, заболела новой коронавирусной инфекцией по истечении шести месяцев с даты вакцинации.
При этом, <дата> истцу СПб ГБУЗ Онкологический диспансер <адрес> выдана Справка о проведенных профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации по форме, утвержденной приказом Минздрава Р. от <дата> №...н, о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации в период с <дата> по <дата>
Вместе с тем, поскольку на момент обращения в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга не представлен документ, свидетельствующий о наличии медицинского отвода от вакцинации, у ответчика не имелось оснований для назначения единовременной выплаты, в связи с чем, судом обосновано было отказано в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным решения отдела социальной защиты населения администрации <адрес> Санкт-Петербурга №... от <дата>
Вместе с тем, из представленной в материалы дела справки о проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличия медицинских противопоказаний к вакцинации, выданной Санкт-Петербургским ГБУЗ Онкологический диспансер <адрес> <дата> следует, что у ФИО4 имелись медицинские противопоказания для проведения вакцинации в период с <дата> по <дата>
Вышеуказанная справка согласуется с ранее указанными в консультативном заключении врача Санкт-Петербургского ГБУЗ Онкологический диспансер <адрес> от <дата> рекомендациями о медицинском отводе от профилактических прививок на срок 2 недели.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что на дату заболевания истца новой коронавирусной инфекцией, у нее имелся действующий медицинский отвод от профилактических прививок, подтвержденный справкой медицинского учреждения по форме №... н, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата>, при таком положении судебная коллегия приходит к выводу о наличии у истца права на получение единовременной выплаты как медицинскому работнику, предусмотренной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....
При этом сам по себе факт выдачи вышеуказанной справки по утвержденной форме после даты окончания действия периода медицинского отвода, при наличии ранее выданной истцу рекомендации лечащего врача о медицинском отводе от проведения профилактических прививок, по мнению, судебной коллегии, не может лишать истца права на получение спорной выплаты.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от <дата> №... об отказе в предоставлении ФИО4 единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 году» - оставить без изменения.
В остальной части решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> отменить с принятием по делу нового решения о признании за ФИО4 право на получение единовременной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 году».
Председательствующий:
Судьи: