Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2022 года.

Гражданское дело № ******.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Киямовой Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Межмуниципального отдела МВД РФ «Новолялинский» по вопросу принятия мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км. 291+805 а/д «<адрес> – <адрес>».

Указанный участок автомобильной дороги проходит по территории населенного пункта – <адрес>. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км.291+805 а/д «<адрес>» с 3 км+348 м., по 6 км.+920 м., отсутствуют тротуары, что является нарушением требований п. 4.5.1.1. ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км.291+805 а/д «<адрес>» на остановочных комплексах расположенных на 4 км., +355 м., 4 км., +824 м., +374 м., 5 км.,+487 м., 6 км.,+18 м., +36 м., 6 км., + 328 м., 6 км.,+693 отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п.4.6.1.1. ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Владельцем дорог, где выявлены вышеуказанные нарушения, является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», который и должен устранить указанные нарушения нормативных требований и обеспечить на данном дорожном участке обустройство тротуаров и установку искусственного освещения.

Просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия по устройству тротуаров на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км.291+805 а/д «<адрес>» с 3 км+348 м., по 6 км.+920 м., возложить обязанность выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: организовать устройство на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км. 291 + 805 а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на остановочных комплексах, расположенных на 4 км + 355 м, 4 км + 824 м, + 374 м, 5 км + 487 м, 6 км + 18 м, + 36, 6 км + 328 м, 6 км + 693 м, стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, суду пояснил, что указанный срок для выполнения ответчиком исковых требований является реальным и обоснованным.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, предоставила письменный отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласилась. В обосновании указала, что указанная автомобильная дорога общего пользования регионального значения проходит по территории населенного пункта <адрес> на участке км 3+348-км 6+920. Мероприятия по устройству искусственного освещения на данном участке могут быть выполнены только при проведении работ по реконструкции, так как данные работы требуют занятия дополнительных земель. Для выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог необходима разработка проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ. Реконструкция данного участка автодороги в настоящее время не предусмотрена Государственной программой <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> до 2024 года», однако Управлением автодорог были инициированы мероприятия по включению объекта в распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос о включении объекта в госпрограмму будет рассмотрен после разработки проектной документации, с учетом финансовой возможности. При этом Администрация Новолялинского ГО в рамках федерального закона « 131-ФЗ самостоятельно установили опоры искусственного освещения с км 4+700 по 6+920, которое в настоящее время функционирует, работоспособное. Управлением автомобильных дорог будет направлено предложение в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о корректировке объекта проектирования по устройству искусственного освещения на автодороге.

Требования по устройству тротуаров будут доведены до Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> для учета при корректировке государственной программы <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> до 2024 года».

Реконструкция автомобильной дороги – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги. В связи с чем срок, указанный прокуратурой в исковых требованиях, для выполнения работ по реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ, неисполнимый. Устройство освещения и тротуаров возможно только при реконструкции автодороги. Просит в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации Новолялинского городского округа в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассматривать дело в отсутствие третьего лица.

Суд, считает возможным рассматривать дело при данное явке, по имеющимся в деле доказательствам, в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований исходя, из следующего.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Межмуниципального отдела МВД РФ «Новолялинский» по вопросу принятия мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км. 291+805 а/д «<адрес> –<адрес>». Указанный участок автомобильной дороги проходит по территории населенного пункта – <адрес>. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км.291+805 а/д «<адрес>» с 3 км+348 м., по 6 км.+920 м., отсутствуют тротуары, что является нарушением требований п. 4.5.1.1. ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км.291+805 а/д «<адрес>» на остановочных комплексах расположенных на 4 км., +355 м., 4 км., +824 м., +374 м., 5 км.,+487 м., 6 км.,+18 м., +36 м., 6 км., + 328 м., 6 км.,+693 отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п.4.6.1.1. ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Владельцем дорог, где выявлены вышеуказанные нарушения, является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», который и должен устранить указанные нарушения нормативных требований и обеспечить на данном дорожном участке обустройство тротуаров и установку искусственного освещения.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ****** - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регулируются ФИО6 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения пределы значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среда.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 15 (ч.2) Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд № ****** к <адрес> от км. 291+805 а/д «<адрес> –<адрес>» проходящей по территории населенного пункта <адрес> на участке км 3+348-км 6+920 является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», что сторонами не оспаривается.

Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (п.п. 10,15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность. Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку наружного уличного освещения и обустройство пешеходных дорожек (тротуаров) на ней), должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Согласно требованиям п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 959-ст), применяется с ДД.ММ.ГГГГ стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают:

- на участках дорог в населенных пунктах;

- на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами;

- на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям;

- в тоннелях и на подходах к ним;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне;

- на железнодорожных переездах в одном уровне;

- на пешеходных переходах по ГОСТ 32944;

- на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на постах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств;

- у постов транспортного и весогабаритного контроля, пограничной, таможенной, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и дорожно-патрульной службы.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» требования к освещению дорог являются обязательными при проектировании освещения дорог. В процессе эксплуатации освещение дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33220, а также выполняться требования по всем параметрам, либо по параметрам яркостиили освещенности.

Кроме того, согласно п. 3.50 ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», тротуар – это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ Национальным стандартом РФ ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ст, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров (п.4.6.1.1).

Согласно п. 11.16 ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР № ****** «Безопасность автомобильных дорог» при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населённых пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.

На основании исследованных доказательств, учитывая, что участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км.291+805 а/д «<адрес>» с 3 км +348 м., по 6 км +920 м., имеет твердое покрытие, суд приходит к выводу, что отсутствие стационарного электрического освещения на остановочных комплексах и тротуаров на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость установления стационарного освещения на данном участке автомобильной дороги и обустройство пешеходных дорожек.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес> утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП. Указанным нормативным актом установлено следующее.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе, разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и непосредственно само проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением. Данное учреждение осуществляет формирование плана разработки проектов ремонта или сметных расчетов по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, для проведения ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км. 291 + 805 а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» в виде установки стационарного освещения и обустройство пешеходных дорожек, необходима разработка соответствующего проекта, включение его в перечень объектов ремонта, которые разрабатываются ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», согласовываются и утверждается Министерством транспорта и связи <адрес>.

Поскольку уставом ответчика предусмотрены функции организации и контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, суд полагает, что ответственность за ненадлежащее выполнение обязанности по обустройству искусственного освещения и тротуаров (пешеходных дорожек) на указанном дорожном участке лежит именно на ответчике. Бездействие ответчика является незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая бездействие ответчика, объем работ по устранению выявленных нарушений, высокий уровень социальной значимости указанных работ, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Суд находит указанный срок обоснованным и достаточным, сведений о том, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке дороги по каким-то причинам выполнены быть не могут объективно, ответчик не предоставил. Достаточных и убедительных доказательств невозможности организации и проведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанных работ ответчик также суду не предоставил. Со своей стороны истец просил предоставить крайне короткий срок для выполнения ответчиком мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку в течение 9 месяцев (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) возможно будет только получить положительное заключение госэкспертизы, что является лишь частью обязанностей ответчика по организации соответствующих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (300 рублей), от уплаты которой прокурор освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: организовать проектирование и устройство тротуаров на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км. 291 + 805 а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» с 3 км + 348 м. по 6 км + 920 м. в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: организовать устройство на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд № ****** к <адрес> от км. 291 + 805 а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на остановочных комплексах, расположенных на 4 км + 355 м, 4 км + 824 м, + 374 м, 5 км + 487 м, 6 км + 18 м, + 36, 6 км + 328 м, 6 км + 693 м, стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Взыскать с государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Киямова Д.В.