УИД: 36RS0006-01-2025-004140-88

№5-92/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2025 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Неман»,

Установи:

Как следует из протокола об административном правонарушении 24 № 007993-М от 04.04.2025, составленного инспектором УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1, было установлено, что 04.04.2025 в 10 час. 00 мин. по адресу: г.Воронеж, ул.9 Января, д.54, было установлено, что ООО «Неман» на строящемся объекте по адресу: <...>, привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего путем фактического доступа к работе 12.03.2025 гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющего разрешительных документов (патента), что является нарушением п.4.2 ст.13 и ч.1 ст.13.3 Федерального Закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а, следовательно, совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15. КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Неман» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседание защитники ООО «Неман» по доверенности ФИО7 и по ордеру ФИО8 вину в совершении административного правонарушения не признали. Настаивали на отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Предоставили суду дополнительные доказательства, подтверждающие, по мнению защитников, что правонарушение совершил ФИО3

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 настаивал на наличии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании п. 1 ст. 13.3 вышеуказанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что 04.04.2025 в 10 час. 00 мин. по адресу: г.Воронеж, ул.9 Января, д.54, было установлено, что ООО «Неман» на строящемся объекте по адресу: <...>, привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего путем фактического доступа к работе 12.03.2025 гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющего разрешительных документов (патента), что является нарушением п.4.2 ст.13 и ч.1 ст.13.3 Федерального Закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а, следовательно, совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15. КоАП РФ.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Неман» протокола об административном правонарушении №24 №007993-М от 04.04.2025, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом 24 №007993-М от 04.04.2025, объяснениями ФИО4 от 04.04.2025, распоряжением №28-р от 18.03.2025, актом проверки от 04.04.2025, рапортом от 17.03.2025, от 18.03.2025, от 19.03.2025, объяснениями ФИО3, объяснениями директора ООО «Неман» ФИО4, объяснениями генерального директора ООО «Стройвектор» ФИО5, постановлением от 12.03.2025, объяснениями ФИО2, договором строительного субподряда №ДС-17-09 от 17.09.2024, актом допуска от 17.09.2024, договором «25/02-25 от 25.02.2025 и другими материалами дела.

Данные доказательства оформлены сотрудником УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ООО «Неман» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при отсутствии у него патента.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают, в том числе на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Из письменных объяснений директора ООО «Неман» ФИО4 следует, что он является директором ООО «Неман» с 19.02.2020. Основным видом деятельности ООО «Неман», является строительство жилых и жилых зданий (41.20). В настоящее время договор подряда на проведение отделочных работ ООО «Неман» с ООО «Стройвектор» находится на утверждении у юристов, который еще не подписан. В феврале 2025 года с ООО «Стройвектор» действовал договор на проведение монолитных работ. В его должностные обязанности входит: управление организацией, заключение договоров с контрагентами в интересах общества. С ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда, как с самозанятым на проведение штукатурных и малярных работ. 12.03.2025 ему стало известно от ФИО3, что сотрудниками полиции задержан иностранный гражданин, который работал без разрешительных документов. ФИО3 пояснил ему, что из-за нехватки людей, было некому произвести уборочные работы на территории здания, расположенного по адресу: <...> (Мегасад). Он привлек и не проверил документы у гражданина <адрес> ФИО2, у которого не было разрешения на работу. Считает, что виноват в этой ситуации ФИО3, так как не убедился в законности нахождения на территории строительного объекта расположенного по адресу: <...> (Мегасад) гражданка <адрес>.

Между тем, в ходе судебного разбирательства было установлено, что 17.09.2024 между ООО «Стройвектор» (Подрядчик) и ООО «Неман» (субподрядчик) был заключен договор подряда № ДС-17-09, согласно которому:

- ст.1 пп.1.3 субподрядчик подтверждает, что он полностью ознакомился с объемом и типом ему работ, что он знает все необходимые технические, качественные и прочие условия выполнения работ на Объекте, и что он имеет необходимые для этого мощности, аттестованный в установленном порядке квалифицированный персонал, свидетельства, лицензии, разрешения, обязательные для выполнения соответствующих работ по настоящему Договору;

-ст. пп.1.8 субподрядчик несет ответственность за допущенные при выполнении подрядных работ нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных, требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов, включая применение материалов (изделий), нарушение установленного порядка выполнения работ, а также нарушения налогового, таможенного и иного законодательства при выполнении Договора;

-ст. 5 пп.5.4 своевременное устранение недостатков и дефектов, выполненных при приемке работ, во время выполнения работ и в период гарантийной эксплуатации объекта;

- ст.5 пп.5.6 вся координация деятельности субподрядчиков и ответственность за выполнения ими своих обязательств возлагается на субподрядчика;

- ст.5 пп.5.28 субподрядчик должен обеспечить выполнение работ квалифицированным и опытным персоналом, находящимся на территории РФ на законных основаниях, прошедшем необходимую аттестацию в области промышленной безопасности (в установленных случаях) охраны труда согласно требованиям законодательства; обеспечить лиц, выполняющих работы, средствами индивидуальной защиты; контролировать выполнение на объекте привлеченными лицами установленных требований. При проведении электромонтажных работ, сварочных работ, огнеопасных работ и прочих работ, требующих соответствующей аттестации работника, все привлекаемые лица подрядчика обязаны быть аттестованы в установленном порядке и иметь действующие удостоверения на проведение вышеуказанных работ;

- ст.5 пп.34 субподрядчик обязан соблюдать миграционное законодательство, не привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- ст.6 пп. 6.1 субподрядчик самостоятельно организует производство работ на Объекте по своим и графикам, соответствующим, в соответствии с Договором и графиком производства работ;

- ст.10 пп.10.9 в случае возникновения претензий субподрядчику в связи с привлечением им третьих лиц, разработчиков и консультантов к выполнению работ, субподрядчик несет ответственность за действия третьих лиц, как за свои собственные;

- ст.10 пп.10.18 в случае выявления компетентными органами нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, несоблюдения субподрядчиком п.5.34. настоящего Договора, и, как следствие, привлечение Подрядчика и/или его должностных лиц к административной либо иной ответственности, Исполнитель обязуется возместить ущерб и причиненные убытки в полном размере.

Постановлением заместителя начальника отдела полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО6 № 24 024175 от 12.03.2025 гражданин <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Таким образом, ООО «Неман» как подрядчик по договору подряда № ДС-17-09 от 17.09.2024 несет ответственность за нарушения миграционного и/или миграционного законодательства РФ при привлечении иностранной рабочей силы подрядчиком или субподрядчиками.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Неман», в материалах дела не имеется.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Неман», не имеется.

Допущенное административное правонарушение затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ООО «Неман» выразило пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, пренебрежительного отношения учреждения к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по части 1 статьи 20.32 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц административный штраф от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление.

Принимая во внимание факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в области общественной безопасности, судья не усматривает оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, совершения правонарушения впервые, полагаю возможным назначить наказание в минимальном размере, установленном санкцией применяемой нормы права, в размере 250 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.7- 29.9 КоАП РФ, судья

Постановил:

ООО «Неман» (ИНН <***> ОГРН <***>), юридический адрес: 394026, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на реквизиты ГУ МВД России по Воронежской области:

УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 366601001

КБК 18811601181019000140

Казначейский счет 03100643000000013100

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области г.Воронеж

БИК 012007084

ОКТМО 20701000

Кор. счет 40102810945370000023

УИН 18890436250240079937.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25; ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за административное правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья: Е.С. Шумейко