Дело № 2а-357/2022
36RS0027-01-2022-000635-33
(Р) категория 3.022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Павловск 10 августа 2022 года
Павловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи - Леляковой Л.В.,
с участием: административного истца – помощника прокурора Махнева А.Д.,
при секретаре - Брежневой А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Покровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по принятию мер к исполнению законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления по исполнению местного бюджета, численности работников и оплате их труда,
установил:
Прокурор Павловского района, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Покровского сельского поселения по непринятию мер к размещению на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет» обязательной информации, содержащей ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, фактических расходов на оплату их труда за 1кв.2022г., указав, что на основании положений Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» орган местного самоуправления Покровского сельского поселения имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Согласно требований Бюджетного кодекса РФ бюджетная система основана на принципах прозрачности, что предусматривает обязательное опубликование утвержденных бюджетов в СМИ, отчетов о ходе исполнения бюджета в сети «Интернет». На основании ст.52 Закона №131-ФЗ официальном опубликованию подлежат проект, решение об утверждении, годовой отчет об исполнении местного бюджета; ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на оплату их труда.
Для обеспечения возможности местным жителям ознакомления с деятельностью органов местного самоуправления их администрации создают в сети «Интернет» официальные сайты с указанием адресов электронной почты. На основании ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте подлежат опубликованию сведения об использовании органом местного самоуправления и подведомственными ему организациями выделяемых бюджетных средств.
Однако, при проведении проверки исполнения органами местного самоуправления требований Закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ органами прокуратуры установлено, что на официальном сайте администрации Покровского сельского поселения в сети «Интернет» не размещены в открытом доступе ежеквартальные сведения за 1 квартал 2022 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, о численности работников муниципальных учреждений, суммы фактических затрат на оплату их труда.
Данные нарушения законодательства нарушают требования бюджетного законодательства о прозрачности (открытости) бюджетной системы, принцип эффективности использования бюджетных средств, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, граждан, населения сельского поселения на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, а также может привести к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении проверок.
Прокурор в процессе заявленный административный иск поддержал.
Административный ответчик - администрация Покровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о дате, времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом, письменного возражения на иск не представила, в заявлении суду не возражала против удовлетворения административного иска прокурора, который просила рассмотреть в отсутствие их представителя.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24).
Вопросы местного значения определены в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (часть 3).
Согласно статье 52 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями, в случае невозможности их опубликования.
Статьями 28, 29 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); участия граждан в бюджетном процессе; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы (статья 28).
Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, …единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности (статья 29).
В соответствии со статьей 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает:
-обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов муниципальных образований;
-обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия;
-обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы РФ.
В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления - это информация, в том числе документированная, созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации (статья 1).
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации об их деятельности; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом (статья 4).
В качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (статья 6).
В силу требований Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (статья 10).
Информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети «Интернет» должна содержать: статистическую информацию о деятельности, органа местного самоуправления, в том числе, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (подпункт «б» пункта 7 части 1 статьи 13).
Администрацией Покровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создан и используется официальный сайт сельского поселения, имеющий URL-адрес: httр:// роkrоvkаvrn.ru (л.д. 10).
14 июня 2022 года помощником прокурора Павловского района Махневым А.Д. с использованием локального компьютера, интернет-обозревателя «Gооglе» произведен осмотр страниц официального сайта Покровского сельского поселения в сети «Интернет». В ходе проверки органами прокуратуры были выявлены нарушения требования подп. «б» п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: на данном сайте не размещены: ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета; о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений; сведения о фактических расходах на оплату труда указанных работников за 1 квартал 2022 года (акт проверки от 27.06.2022г., л.д. 8-9).
Из скрин-шота сайта httр://роkrоvkаvrn.ru, являющегося официальным сайтом Покровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области видно, что администрацией сельского поселения (уполномоченным должностным лицом) на вкладке «Бюджет поселения» размещены:
-«Бюджет 2021 года»: исполнение бюджета - «Об исполнении бюджета Покровского сельского поселения за 2021 год»; «Об исполнении бюджета Покровского сельского поселения за 3 квартал 2021 год»; «Об исполнении бюджета Покровского сельского поселения за 2 квартал 2021 год»; «Об исполнении бюджета Покровского сельского поселения за 1 квартал 2021 год»;
-«Бюджет 2022 года»: Решение СНД от 24.12.2021 года №75 «Об утверждении бюджета Покровского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»; Проект бюджета «Проект решения Совета народных депутатов Покровского сельского поселения «Об утверждении бюджета Покровского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (л.д. 10).
Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в части исполнения требований Бюджетного кодекса РФ об эффективности использования бюджетных средств административным ответчиком - администрацией Покровского сельского поселения на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не была размещена в форме открытых данных информация о численности муниципальных служащих данного органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, сведения о фактических расходах на оплату их труда за 1 квартал 2022 года, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, что привело к нарушению прав граждан на получение информации о деятельности Покровского сельского поселения. Данные обстоятельства являются недопустимыми и подлежащими устранению.
При таких обстоятельствах имеются основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Павловского района и возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер, направленных на размещение на официальном сайте администрации Покровского сельского поселения в сети «Интернет», URL-адрес: httр://роkrоvkаvrn.ru, информации, относящейся к численности работников и оплате их труда, ежеквартальным сведениям об исполнении местного бюджета (бюджета поселения).
Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Павловского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Покровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по принятию мер к исполнению законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления по исполнению местного бюджета, численности работников и оплате их труда, - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Покровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к размещению на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет», обязательной информации: ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за первый квартал 2022 года, незаконным.
Обязать администрацию Покровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области принять меры по размещению вышеуказанной информации на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Лелякова