Решение по делу № 2-875/2023 от 10.11.2023 - об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об оплате труда.

Дело № 2-875/2023

УИД 56RS0028-01-2023-000850-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года п. Переволоцкий

Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи А.С. Кандаурова,

при секретаре судебного заседания Федоровой Д.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Василевич И.А.,

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика – заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» ФИО5,

представителей третьих лиц, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО6, отдела образования администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО21 АнатО., ФИО8, ФИО9, ФИО22 дровны, ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО23 евны, ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО24 ьевны к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об оплате труда,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах ФИО21, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО23, ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО24 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области (далее МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»), муниципальному казенному учреждению «Финансово-экономический центр учреждений образования Переволоцкого района» с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка коллективного обращения работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», в ходе которой было установлено, что учредителем и собственником имущества образовательной организации, в том числе здания, расположенного по адресу: <адрес> является администрация Переволоцкого района Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области. К компетенции отдела образования администрации Переволоцкого района относится в том числе обеспечение содержания здания и сооружений, обустройство прилегающей к ним территорий, а также контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

В ДД.ММ.ГГГГ ... проведены обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние, в том числе несущих стен здания детского сада, оценивалось как аварийное. Общее техническое состояние оснований и фундаментов оценивалось как ограничено-работоспособное. Техническое состояние крыши и перегородок оценивалось как недопустимое. Выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствовали о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения. В ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная организация провела аналогичное обследование строительных конструкций детского сада. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания детского сада оценено как аварийное. Эксплуатация здания до устранения дефектов не допускается. При этом в указанном заключении указаны аналогичные дефекты строительных конструкций, отраженных в заключении ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства свидетельствуют, что с ДД.ММ.ГГГГ до момента признания здания аварийным мероприятия по устранению выявленных дефектов строительных конструкций и принятию своевременных мер по ремонту здания работодателем и собственником здания не проводились, что привело к ухудшению его технического состояния и запрету эксплуатации. Принимаемые меры по ремонту отдельных конструктивных элементов не способствовали улучшению технических характеристик здания и приведению его в состояние, позволяющее эксплуатировать без создания угрозы жизни и здоровью пребывающих в нем лиц.

Указанное заключение послужило основанием для принятия постановления администрации Переволоцкого района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Руководителю детского сада рекомендовано довести до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса на базе детского сада. Провести организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением учебного процесса, и выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя. На основании указанного постановления администрации Переволоцкого района Оренбургской области заведующей детского сада МБДОУ» Детский сад № 4 п. Переволоцкий» издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», в соответствии с которым приостановлен образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Довести до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Провести организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением образовательного процесса и выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах работников МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» удовлетворен. С учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд

решил:

Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области в части установления выплаты работникам ФИО14, ФИО11, ФИО23, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО15 не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить. Признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО14, ФИО11, ФИО23, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО15 по вине работодателя. Произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО14, ФИО11, ФИО23, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО15 в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда вступило в законную силу, вместе с тем нарушены права других работников образовательной организации.

Кроме того, приказом заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» № 2 от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении временного приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»» продлено временное приостановление образовательного процесса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3 приказа закреплено, что в связи с продлением временного приостановления образовательного процесса продолжена выплата работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

При указанных обстоятельствах, по мнению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, в связи с длительным непринятием мер работодателя, а также собственником здания детского сада по приведению его в надлежащее состояние, усматривается простой по вине работодателя, в связи с чем оплата времени простоя должна производится в размере 2/3 средней заработной платы работника.

В ходе рассмотрения дела прокурор Переволоцкого района Оренбургской области исковое заявление уточнил, предъявив его только к МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» и окончательно просил: Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в части установления выплаты работникам ФИО21, ФИО8, ФИО22, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО24 не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить; Признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» ФИО21, ФИО8, ФИО22, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО24 по вине работодателя; Произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» ФИО21, ФИО8, ФИО22, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО4 в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО24 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» в части продолжения выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя незаконным и в данной части отменить. Производить оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в размере не менее 2/3 средней заработной платы ФИО21, ФИО8, ФИО22, ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО4, ФИО14, ФИО11, ФИО23, ФИО9, ФИО18, ФИО15 со ДД.ММ.ГГГГ, ФИО24 со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена Государственная инспекция труда в Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме муниципальное казенное учреждение «Финансово-экономический центр учреждений образования Переволоцкого района Оренбургской области» исключено из числа ответчиков, и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Василевич И.А. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Истцы ФИО21, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО23, ФИО19, ФИО20, ФИО24 в судебное заседании, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала.

Представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Из письменного отзыва Государственной инспекции труда в Оренбургской области, следует, что на орган муниципальной власти, осуществляющий функции учредителя возложена обязанность при принятии в рамках своих полномочий решения о приостановлении образовательной деятельности, принять конкретные меры, направленные на обеспечение права работников учреждения на труд в соответствии с условиями трудового договора. При невозможности реализации такого права, при объявлении простоя выплатить соответствующую компенсацию в соответствии с частью 1 статьи 157 ТК РФ. Орган власти, принимая решения, которые влияют на реализацию трудовых прав работников образовательного учреждения, в том числе на оплату труда, понимая, что принятые решения приведут к снижению уровня материальной обеспеченности работников, должны предвидеть необходимость в соответствующем финансировании оплаты труда, с тем, чтобы трудовые права работников не нарушались. Исходя из изложенного, все действия и решения принятые как собственником имущества, учредителем образовательного учреждения, так и на их основании непосредственно работодателем необходимо рассматривать в совокупности. Их совместные решения возможно привели к приостановлению образовательной деятельности учреждения, что свидетельствует о необходимости выплаты работникам образовательного учреждения 2/3 от среднего заработка, рассчитанного пропорционально времени простоя, в соответствии с положениями части 1 статьи 157 ТК РФ.

Представитель третьего лица администрации Переволоцкого района Оренбургской области ФИО6 в судебном заседании иск не признала, указала, что согласно исковому заявлению одним из основных доводов прокуратуры о признании простоя по вине работодателя является длительное непринятие мер работодателем, а также собственником здания детского сада по приведению его в надлежащее состояние, однако считает, что данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так в ДД.ММ.ГГГГ ... было проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» и дано экспертное заключение о техническом состоянии здания, которым были сделаны выводы об аварийном состоянии здания, общее техническое состояние зданий и фундамента оценивалось как ограничено-работоспособное, дан ряд требований и рекомендаций. Отделом образования совместно с администрацией района были приняты меры по устранению замечаний, указанных в экспертном заключении. В ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по ремонту системы внешней канализации образовательного учреждения, были частично устранены вертикальные и горизонтальные наклонные трещины в перегородках, трещины в продольных швах перемычек переходящих на простенки, вдоль стен. Также частично были выполнены работы по восстановлению отделки, восстановлению вертикальных трещин в местах примыкания перегородок к несущим стенам. В ДД.ММ.ГГГГ за счет средств, выделенных ..., в сумме ... рублей была проведена замена оконных блоков с деревянных на ПВХ. В рамках устранений нарушений экспертного заключения ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по устранению расслоения древесины конструкций оконных блоков, проведено усиление конструкций несущих межоконных простенков железной арматурой. В ДД.ММ.ГГГГ был проведен капитальный ремонт системы внутреннего водопровода и канализации, а также капитального ремонта пищеблока, оборудованию групповых раздаточных и санитарных комнат для воспитанников с установлением новой сантехники. В ДД.ММ.ГГГГ ... был произведен капитальный ремонт крыши на сумму ... рубля с устранением нарушений строительных норм по кровле образовательного учреждения (Д8-Д13) в соответствии с экспертным заключением ДД.ММ.ГГГГ. Устранены в рамках контракта многочисленные места растрескивания и выпадения заполнения продольных швов плит перекрытия, отслоения отделки потолка. Однако, заключением ... от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания МБДОУ «Детский сад п. Переволоцкий» было признано аварийным, с запретом на эксплуатацию до устранения дефектов, в части ремонта цоколя, входных групп, части, несущей стены здания. Таким образом, собственник здания (администрация Переволоцкого района) был обязан принять соответствующее решение о приостановлении деятельности образовательного учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации Переволоцкого района №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий»). На основании указанного постановления, заведующей детским садом издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», согласно которому на время простоя работникам должны выплачивать не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя. В связи с тем, что данное решение было вынужденным и продиктовано заботой о здоровье и безопасности воспитанников и сотрудников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», учитывая, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ производились мероприятия по устранению всех нарушений, имеющих в экспертном заключении, вывод прокуратуры о непринятии своевременных мер по ремонту здания работодателем и собственником здания является необоснованным, вины работодателя в простое не имеется, и как следует из содержания статьи 157 ТК РФ, время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. Данный факт подтверждается письмом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2018 года № 14-1/ООГ-4375.

Представитель третьего лица отдела образования муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО7 в судебном заседании требования прокурора не признала, в своем возражении привела аналогичные доводы.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Финансово-экономический центр учреждений образования Переволоцкого района Оренбургской области» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав стороны и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно частям 1, 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствие со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

К таким сводам правил, в том числе относится СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексу - СП 2.4.3648-20).

Пунктами 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В соответствии с пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20 распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Согласно пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в соответствии с Положением об отделе образования администрации Переволоцкого района отдел образования администрации Переволоцкого района является структурным подразделением администрации Переволоцкого района с правами юридического лица, осуществляющим управление в сфере образования на территории района в пределах своей компетенции. В сферу деятельности отдела образования входят подведомственные ему учреждения, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, обеспечивающие различные услуги по функционированию системы образования.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация Переволоцкого района Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области. К компетенции отдела образования администрации Переволоцкого района относится в том числе обеспечение содержания здания и сооружений, обустройство прилегающей к ним территорий, а также контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

Таким образом, администрация Переволоцкого района Оренбургской области является собственником здания МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес>. Следовательно, на администрацию Переволоцкого района Оренбургской области возлагается обязанность по содержанию здания муниципальной образовательной организации – МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», как на собственника муниципального имущества.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах работников МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» ФИО14, ФИО11, ФИО23, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО15 удовлетворен. Суд признал пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области в части установления выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменил; Признал простой работников МБДОУ «Детский сад № <адрес>» по вине работодателя; Произвел оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ изменено. Абзацы 2, 3, 4 резолютивной части решения суда изложены в следующей редакции: «Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» <адрес> в части установления выплаты работникам ФИО14, ФИО11, ФИО23, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО15 не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить. Признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО14, ФИО11, ФИО23, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО15 по вине работодателя. Произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской областиФИО14, ФИО11, ФИО23, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО15 в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области - без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 61 ГПК РФ и пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" обстоятельства, которые были установлены по ранее рассмотренному делу судом, арбитражным судом, если в другом деле, рассматриваемом судом общей юрисдикции, участвуют те же лица, имеют преюдициальное значение для суда общей юрисдикции, что предполагает отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства.

Преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, обусловлена требованиями их общеобязательности и исполнимости актов судебной власти. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ ... проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>. Общее техническое состояние здания оценивается как аварийное. Выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения.

В ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная организация провела аналогичное обследование строительных конструкций детского сада. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес> оценивается как аварийное. Выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения. Эксплуатация здания до устранения дефектов не допускается.

Экспертами указано на выполнение комплексного проекта капитального ремонта здания с целью устранения всех выявленных дефектов, в том числе, планировочную организацию рельефа для отвода талых и дождевых вод, усиление участков простенков и стен, восстановление внешней и внутренней отделки здания детского сада. Также рекомендуется выполнить утепление внешних стен и отделку фасада с целью обеспечения нормативной теплопередачи ограждающих конструкций. При выполнении указанных рекомендаций будет в полной мере обеспечена безопасность дальнейшей эксплуатации здания.

В связи с этим администрацией Переволоцкого района Оренбургской области было вынесено постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, которым постановлено приостановить образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Руководителю детского сада рекомендовано довести до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса на базе детского сада. Провести организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением учебного процесса, и выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

На основании указанного постановления заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» ФИО5 издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, согласно которому приостановлен образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; доведено до всех участников образовательного учреждения информация о приостановлении образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»; проведены организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением образовательного процесса и выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Постановлением администрации Переволоцкого района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении приостановления деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», продлено временное приостановление образовательного процесса учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Руководителю детского сада рекомендовано довести до всех участников образовательного учреждения информацию о продлении временного приостановления образовательного процесса на базе МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области. В связи с продлением временного приостановления образовательного процесса продолжить выплате работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей детского сада МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» «О продлении временного приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»» продлено временное приостановление образовательного процесса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; доведено до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»; продолжены выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Как следует из положений статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как указано в статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно положениям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Работодатель обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно абзацу 2 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Положения статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации определяют простой как временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. При этом, в силу действующего трудового законодательства, учитывая, что работник является более слабой стороной в трудовых правоотношениях, именно на работодателе лежит бремя доказывания надлежащего исполнения обязательств по начислению и выплате заработной платы своевременно и в полном объеме.

По смыслу приведенных норм время простоя оплачивается в зависимости от наличия (отсутствия) вины работника или работодателя, либо объявление простоя произошло по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

При этом к числу причин простоя, не зависящих от работодателя и работника, относятся обстоятельства непредвиденного характера, например чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия и аналогичные причины. Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу, является установление судом причины простоя. Названное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения спора, поскольку от него зависит порядок расчета заработка за время простоя.

Исследовав экспертные заключения ... от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд установил, что в обоих заключениях общее техническое состояние несущих стен здания оценивалось как аварийное. Рекомендации по выполнению комплексного проекта капитального ремонта здания с целью устранения всех выявленных дефектов не были выполнены в полном объеме. Согласно заключению .... ДД.ММ.ГГГГ выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения. В связи с чем была запрещена эксплуатация здания до устранения всех дефектов.

Причиной приостановки эксплуатации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения послужило аварийное состояние здания в момент его эксплуатации.

Суд приходит к выводу, что к приостановлению образовательной деятельности дошкольного учреждения привели совместные решения как собственника, так и работодателя.

Доводы представителей администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области и отдела образования администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области об отсутствии вины в простое работников детского сада, принятии мер по надлежащему содержанию здания и устранению недостатков конструктивных частей, отклоняются судом, поскольку принимаемые меры по ремонту отдельных конструктивных элементов не способствовали улучшению технических характеристик здания и приведению его в состояние, позволяющее эксплуатировать без создания угрозы жизни и здоровью пребывающих в нем лиц, что подтверждается проведенными строительными экспертизами в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку работодатель не имел возможности обеспечить истцам доступ к исполнению трудовых обязанностей, работники находились в простое по вине работодателя, соответственно, в силу положений статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата времени простоя должна производиться работникам учреждения в размере не менее 2/3 от средней заработной платы, рассчитанной пропорционально времени простоя, а не оклада.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в части установления выплаты работникам ФИО21 АнатО., ФИО8, ФИО22 дровне, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО24 ьевне, не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить.

Признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» ФИО21 АнатО., ФИО8, ФИО22 дровны, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО24 ьевны по вине работодателя.

Произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» ФИО21 АнатО., ФИО8, ФИО22 дровне, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО4 в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО24 ьевне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в части продолжения выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя незаконным и в данной части отменить.

Производить оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в размере не менее 2/3 средней заработной платы ФИО21 АнатО., ФИО8, ФИО22 дровне, ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО4, ФИО14, ФИО11, ФИО23 евне, ФИО9, ФИО18, ФИО15 со ДД.ММ.ГГГГ, ФИО24 ьевне со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С. Кандауров

Решение в окончательной форме принято 16.11.2023

Судья А.С. Кандауров