№ 2-5720/2023
56RS0018-01-2023-005280-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 14 августа 2023 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шляхтиной Ю.А., при секретаре Нуреевой Э.И., с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Оренбургской области о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж в льготном исчислении, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что решением ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Оренбургской области от ... года и решением Отделения фонда пенсионного и обязательного страхования по Оренбургской области от ... года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа 30 лет. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости составила 29 лет 6 месяцев 24 дня, при требуемых 30 лет. Указанными решениями период работы с 10 августа 1998 года по 12 августа 1999 года не засчитан в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев. По причине непредставления документов, устанавливающих факт работы в должности оперирующего врача-специалиста в отделениях хирургического профиля стационара, указанный период работы незачтен для назначения досрочной пенсии в льготном исчислении.
С учетом уточнений просила признать незаконным решения ГУ-ОПФ РФ по Оренбургской области от 15 ноября 2022 года и решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Оренбургской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности по охране здоровья, обязать зачесть в льготном исчислении период работы с ... года по ... года врачом интерном по офтальмологии центра микрохирургии глаза ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, назначить истцу досрочную пенсию с момента обращения к ответчику ... года.
Истец ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, указывая, что, будучи врачом-интерном, она проводила операции, в дальнейшем в суд не явилась.
Представитель истца ФИО4 в судебном заедании исковые требования ФИО3 поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося истца.
Суд, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Федеральный закон № 400-ФЗ, устанавливает дополнительное условие для назначения страховой пенсии - наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 1 статьи 35). При этом в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ величина указанного коэффициента устанавливается в 2015 году не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30 в 2025 году. Необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости досрочно определяется на день установления этой страховой пенсии и в 2022 году составляет 23,4, в 2023 году составляет 25,8.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В соответствии со Списком N к должностям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения относится должность врачей-специалистов всех наименований, а к учреждениям - больницы всех наименований.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.
В разделе 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров, учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, (в т.ч. больницы всех наименований; Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), в т.ч. отделения -микрохирургическое, операционное, операционный блок (оперблок), офтальмологическое, хирургическое.
Кроме того, в п. 6 Правил от 29.10.2002 г. № 781 указано, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.
В рамках Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П возможно исчисление стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости по нормам законодательства, действующего на 31.12.2001 г.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.
К периодам работы с 01.01.2002 г. на дату назначения пенсии в рамках постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П применяются норма Постановлений Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и от 11.07.2002 г. № 516.
Таким образом, работа в вышеуказанных отделениях клиник и больниц медицинских научных организаций предоставляла право на льготное пенсионное обеспечение в льготном исчислении.
Судом установлено, что решением ГУ-Отделения Пенсионного Фонда РФ по Оренбургской области от ... года ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года было отказано.
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области от ... в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года ФИО3 было отказано.
Указанными решениями не засчитан в стаж работы в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) период работы истца с 10 августа 1998 года по 12 августа 1999 года в должности врача-интерна по офтальмологии центра микрохирургии глаза ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница».
Данный период засчитан в страховой стаж истца в календарном исчислении.
По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости составила 28 лет 11 дней (требуется 30 лет).
Пунктом 1 Перечня структурных подразделений и должностей, утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, право на льготное исчисление стажа (1 год за 1 год 6 месяцев) предоставлено «оперирующим врачам – специалистам всех наименований» отделений хирургического профиля стационаров учреждений.
В пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 Положения).
В период прохождения ФИО3 интернатуры действовало постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 августа 1997 г. № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации», которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. В приложении № 1 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел 2.1 «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием», согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачом - офтальмологом, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом - интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.
В материалы дела истом представлены копии медицинских карт стационарных больных за 1998 г. -1999 г., в которых в качестве оперирующего врача (хирурга) указана ФИО3, в отношении больных ФИО5 (время поступления 25 августа 1998 года, операция по иссечению интермафинального пространства), ФИО6 (время поступления 28 сентября 1998 года), ФИО7.(время поступления 31 августа 1998 года), ФИО8.(время поступления 6 октября 1998 года), Чумбей АА.С. (время поступления 18 мая 1999 года) и других(медкарты в отношении 21 человека), в отношении которых ФИО9 были проведены операции.
Кроме того, истцом представлены копии протоколов операций, проводимых ею как врачом –хирургом в спорный период времени. Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения ФИО3 функциональных обязанностей врача - офтальмолога при прохождении им интернатуры в период с 10 августа 1998 года по 12 августа 1999 года.
Кроме того, в соответствии с указанными нормативными правовыми актами работа врача-офтальмолога в течение года засчитывается в льготную выслугу для досрочного назначения пенсии как один год шесть месяцев, при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня и выполнении обязанностей, предусмотренных п. 2 Постановления Совета Министров от 06.09.1991 № 464.
Согласно справке главного врача ГАУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения работала в ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница», на основании Постановления правительства Оренбургской области № 1264-пп от 29 декабря 2020 года переименована в Государственное автономное учреждение здравоохранение «Оренбургская областная клиническая больница»:
- в отделении центра микрохирургии глаза в должности врача - интерна по офтальмологии с 10 августа 1998 года (приказ № 143 от 7 августа 1998 года) по 12 августа 1999 года (приказ № 118 от 24 июня 1999 года) на 1 ставку.
Данная рабата дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно Приказа от 16 декабря 1987 года № 1274 Министерства здравоохранения ССР «О дальнейшем совершенствовании микрохирургической офтальмологической помощи населения СССР» было утверждено Положение о республиканском, краевом, областном, межобластном, городском лазерном офтальмологическом центре, Министрам здравоохранения приказано организовать работу центров, отделений микрохирургии глаза и лазерных офтальмологических центров в соответствии с утвержденным приказом, а также утверждено приложение № 2 приказа МЗ СССР № 1274 «Положение об областном центре микрохирургии глаза».
Согласно Положению об областном центре микрохирургии глаза основными задачами центра являются: разработка и внедрение в практику работы учреждений здравоохранения области новых эффективным методов микрохирургического лечения глазных болезней; разработка мероприятий по улучшению офтальмомикрохирургической помощи населения; организационно – методическая и консультативная работа по вопросам хирургического лечения глазных болезней, отбор больных на операцию имплантации интраокулярных линз в соответствии с показаниями на другие микрохирургические операции, которые не могут быть произведены в офтальмологических отделениях; участие в подготовке, специализации и усовершенствовании врачей по вопросам офтальмомикрохирургии.
Положение содержит перечень обязательных хирургических вмешательств на органе зрения, проводимых в центре микрохирургии глаза, таких как: интракапсумерная и экстракапсумерная экстракция старческой катаракты и все виды осложненных и вторичных катаракт; имплантация ИОЛ; патогенетически ориентированные операции при глаукоме; одномоментное выполнение экстракции катаракты с антиглаукоматозной операцией; кератопластика послойная и сквозная; операции по поводу отслойки сетчатки, ее рецидивов; операции на стекловидном теле; операции при проникающих ранениях глаза; оптикореконструктивные и пластические операции при тяжелых исходах травм органа зрения и орбиты; реконструктивные операции на веках и слезных путях.
Из приказа № 68а от 30.03.1998 г. по производственной деятельности «О приведении в соответствие с приказом МЗ РФ № 48 от 24.02.1998 г. наименования структурных подразделений и должностей в Областной клинической больнице» следует, что прежнее название структурного подразделения «центр микрохирургии глаза» переименован в «отделение микрохирургической офтальмологии № 1, «отделение микрохирургии глаза» переименовано в «отделение микрохирургической офтальмологии № 2».
Анализируя вышеуказанные документы, суд приходит к выводу, что истец, начиная с 10 августа 1998 года работала в Оренбургской областной клинической больнице, в которой было создано глазное отделение, на базе которого был организован областной центр микрохирургии глаза.
Таким образом, истец в спорный период исполняла обязанности врача – офтальмолога в отделении хирургического профиля стационарного учреждения, что подтверждается справкой, уточняющей характер работы, а также медицинскими документами, подтверждающими фактическое исполнение обязанности врача – офтальмолога хирургического профиля. Учитывая характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности, цели, задачи и направления деятельности медицинского учреждения, в котором она работала в спорный период, справку главного врача, указывающую на то, что работа истца в ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, суд приходит к выводу, что требования о применении льготного исчисления один год работы как один год и шесть месяцев к периоду работы с 10 августа 1998 г. по 12 августа 1999 г., являются обоснованными, в связи с чем решения ГУ-Отделение Пенсионного Фонда РФ по Оренбургской области от 15 ноября 2022 года и Решение Отделения Фонда обязательного и социального страхования РФ по Оренбургской области от 12 апреля 2023 года подлежат признанию незаконными в части не включения периода работы с 10 августа 1998 года по 12 августа 1999 года в должности врача-интерна по офтальмологии центра микрохирургии глаза ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница».
Однако, требования истца о назначении досрочной страховой пенсии с 09 ноября 2022 года по старости удовлетворению не подлежат в виду того, что по состоянию на запрашиваемую дату истец не имела 30 летнего стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Более того, учитывая Приложение № 7 к Федеральному Закону от 28 декабря 2013 года № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях», срок выхода на пенсию в 2022 году увеличивается на 48 месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Оренбургской области о признании незаконными решения, зачете в стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области от ... года, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Оренбургской области от ... года в части отказа во включении в стаж работы в льготном исчислении период работы ФИО10 с 10 августа 1998 года по 12 августа 1999 года в должности врача-интерна по офтальмологии центра микрохирургии глаза ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница».
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Оренбургской области обязанность включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» период работы:
в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев с 10 августа 1998 гола по 12 августа 1999 года в должности врача-интерна по офтальмологии центра микрохирургии глаза ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница».
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2023 года
Судья: подпись Шляхтина Ю.А.