УИД 69RS0037-02-2025-002743-15

Дело № 5-593/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 14 августа 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, ИНН №, ОГРНИП <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

ИП ФИО1 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

08.04.2025 в 16 час. 55 мин. на деревообрабатывающем предприятии, расположенном по адресу: <...>, ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности в качестве рамщика гражданина Республики Узбекистан ФИО6, который переворачивал бревна на раме после их продольной распиловки, при наличии у него патента серии 69 № 2500000346, выданного 29.01.2025 по профессии «подсобный рабочий», без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год», в соответствии с пунктом 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов деятельности (ОКВЭД: 16) – обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке).

Своими действиями ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, с протоколом об административном правонарушении согласился. Пояснил, что ему принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>, на котором расположены принадлежащие ему сенной сарай и пристройка, в которых находятся ленточные пилорамы, где он осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с деревообработкой. 08.04.2025 в вечернее время он по месту осуществления предпринимательской деятельности отсутствовал, ему позвонили и сообщили, что сотрудники полиции задержали его работника - гражданина Республики Узбекистан ФИО7 Сотрудники полиции пояснили, что подсобный рабочий не вправе был осуществлять операции по перемещению бревен и брусьев в процессе распиловки. Не оспаривал, что 08.04.2025 ФИО8 осуществлял по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, деятельность в качестве рамщика. Подтвердил письменные объяснения, которые были даны им при составлении протокола об административном правонарушении. Пояснил, что имеющаяся в материалах дела видеозапись не имеет отношения к делу, на ней изображена другая, не принадлежащая ему пилорама, расположенная по иному адресу. Не оспаривал, что 08.04.2025 ФИО9 осуществлял по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, деятельность в качестве рамщика. После случившегося он просмотрел записи размещенных на территории его земельного участка камер наблюдения, где был зафиксирован факт осуществления ФИО10 трудовой деятельности. Просил принять во внимание его тяжелое имущественное и финансовое положение, сложности, возникающие со сбытом продукции, нахождение на его складах более 100 м? древесины. Кроме того, контрагенты не выполняют обязанности по оплате поставленной продукции, размер дебиторской задолженности составляет около 1,5 млн. руб. Просил учесть, что им была направлена помощь участникам СВО на сумму более 1,5 млн. руб., он оказывает помощь храмам Тверской епархии. Указал, что назначение штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи повлечет крайне неблагоприятные последствия для его предпринимательской деятельности.

Выслушав ИП ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 18.1 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы утверждено постановление Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год».

Согласно приложению к постановлению Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан при осуществлении экономической деятельности, предусмотренной общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 16) – обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке).

Как следует из «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, деятельность по обработке древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения включает производство изделий из дерева, таких как пиломатериалы, фанера, шпон, деревянные контейнеры, настилы, деревянные связки и сборные деревянные строения. Производственные процессы включают распиловку, обработку на строгальном станке, формовку, ламинирование и сборку изделий из дерева, начиная с распилки необработанного лесоматериала на короткие бревна или на пиломатериалы, которые затем могут быть обрезаны или обработаны на токарном станке или на других обрабатывающих станках. Пиломатериалы или прочие переработанные виды древесины также могут впоследствии быть подвергнуты строганию или полировке и собраны в готовые изделия, такие как деревянные контейнеры. За исключением распиловки эта группировка подразделяется, главным образом, по определенным видам производственных изделий. Эта группировка не включает: производство мебели, установку деревянной фурнитуры.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является распиловка и строгание деревины, пропитка древесины; дополнительными видами деятельности являются: лесоводство и лесозаготовки, производство шпона, фанеры, плит, панелей, производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий, производство деревянной тары, производство прочих изделий из дерева и пробки, соломки и материалов для плетения, деятельность агентов по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и вина ИП ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 076484/185 от 23.06.2025, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 35-36);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 185 и проведении административного расследования от 08.04.2025 (л.д. 4-5);

- копией протокола об административном правонарушении № 076319/180 от 08.04.2025 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО11 согласно которому 08.04.2025 в 16 час. 55 мин. ФИО12 прибывший на территорию Российской Федерации в безвизовом режиме 08.03.2025, при наличии патента 69 № 2500000346 по профессии «подсобный рабочий», осуществлял деятельность по переворачиванию бревен на раме после их продольной распиловки; замечаний к протоколу у ФИО13 не имелось (л.д. 6-7);

- копией постановления начальника полиции ОМВД России «Калининский» № 076319/180 от 08.04.2025 о привлечении к административной ответственности гражданина Республики Узбекистан ФИО14 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, вступившего в законную силу (л.д. 9-10);

- копией письменных объяснений ФИО15. от 08.04.2025, согласно которым последний прибыл на территорию Российской Федерации 09.12.2024, оформил патент 69 № 2500000346 по профессии «подсобный рабочий», трудоустроен у ИП ФИО1; 08.04.2025 в 16 час. 55 мин. на деревообрабатывающем предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, д. Лебедево, осуществлял трудовую деятельность, а именно: на пилораме переворачивал бревна на раме после их продольной распиловки (л.д. 11);

- копией патента серии 69 № 2500000346, выданного гражданину Республики Узбекистан ФИО16. 29.01.2025 по профессии «подсобный рабочий», копией национального паспорта ФИО17 (л.д. 12);

- копией рапорта ОППСП ОМВД России «Калининский» ФИО2 от 08.04.2025, согласно которому 08.04.2025 в 16 час. 55 мин. в рамках ОПМ «Трудовой мигрант» при осуществлении выезда на пилораму, расположенную по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Лебедево, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО18 который осуществлял трудовую деятельность при наличии патента 69 № 2500000346 по виду деятельности «подсобный рабочий» в качестве рамщика, а именно: переворачивал бревна на раме после их продольной распиловки (л.д. 13);

- копией миграционной карты, копией страхового свидетельства гражданина Республики Узбекистан ФИО19. (л.д. 14-15);

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии в РФ (л.д. 16-17);

- копиями кассовых чеков, подтверждающих внесение фиксированных авансовых платежей (л.д. 18);

- копией паспорта ФИО1 (л.д. 26-27);

- копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 28);

- копией

- копией постановления и.о. Главы администрации муниципального образования «Некулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» № 381 «О присвоении адреса земельному участку и зданию сенного сарая в д. Лебедево» от 04.07.2019 (л.д. 30);

- копией информационного письма об учете в Статрегистре Росстата № 07-21-1303/33 от 18.03.2011, согласно которому ИИ ФИО1 присвоены коды Общероссийских классификаторов ОКВЭД-2001 – 20.1 (л.д. 31- 32);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1, согласно которой основным видом деятельности последней является распиловка и строгание древесины (л.д. 33-34);

- письменными объяснениями ИП ФИО1 от 23.06.2025 согласно которым на его предприятии, расположенном по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Лебедево, при наличии трех рам осуществляют трудовую деятельность семь человек, пять из которых являются иностранными гражданами; 08.04.2025 ФИО1 стало известно, что сотрудниками полиции выявлен ФИО20 осуществляющий деятельность рамщика, а именно: переворачивал бревна на раме после их продольной распиловки при наличии патента 69 № 2500000346 по профессии «подсобный рабочий»; при трудоустройстве до рабочих доводятся их должностные обязанности, а также регулярно проводятся инструктажи по технике безопасности и недопущения нарушения их обязанностей (л.д. 37);

- сведениями из ГИСМУ МВД России в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО21

-сведениями ЕГРН о принадлежности ФИО1 расположенного по адресу: <...> земельного участка 13, с кадастровым номером №, а также здания с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ст. 18.17 КоАП РФ не установлены.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП ФИО1 всех зависящих от нее мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований миграционного законодательства, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством требований в области миграционного законодательства, в деле не имеется.

В постановлении Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 10.01.1985 №7/2-13 «Об утверждении разделов: «Общие профессии деревообрабатывающих производств»; «Лесопиление и деревообработка»; «Производство древесных и костровых плит»; «Производство фанеры»; «Производство мебели»; «Производство спичек»; «Производство карандашей» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 40» имеется описание характеристики работ рамщика (параграфы 12-23), в которую в ходят: выполнение вспомогательных операций по перемещению бревен и брусьев в процессе продольной распиловки в пределах рабочей зоны, удаление пилопродукции с рабочего места. Управление впереди- и позадистаночными рамными механизмами, осуществляющими подачу сырья. Подналадка расклинивающих ножей. Продольная распиловка бревен, брусьев, заготовок из круглых лесоматериалов разных пород на пилопродукцию внутризаводского потребления, пиломатериалы общего назначения для внутрисоюзного потребления, заготовки для получения строганого шпона на налаженных рамщиками более высокой квалификации одноэтажных (вертикальных и горизонтальных) лесопильных рамах. Выполнение вспомогательных операций по перемещению бревен и пилопродукции в пределах зоны обслуживания, при продольной распиловке бревен и брусьев на лесопильных рамах в специализированных лесопильных потоках. Участие в смене постава пил. Подналадка оборудования, устранение мелких неисправностей в его работе.

В свою очередь постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 утверждены Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.

В соответствии с параграфами 271-272 указанных Положений в описание характеристики работ подсобного рабочего входят следующие работы: выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п. Погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства). Очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений. Мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Погрузка, выгрузка, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладка грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.). Перевозка всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге. Подкатка колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам.

Из совокупности взаимосвязанных и не противоречивых доказательств, в том числе письменных объяснений ФИО22 от 08.04.2025, копии рапорта ОППСП ОМВД России «Калининский» от 08.04.2025, письменных объяснений ИП ФИО1 от 23.06.2025 усматривается, что 08.04.2025 гражданин Республики Узбекистан ФИО23 осуществлял трудовую деятельность в качестве рамщика, а именно: выполнял работы по переворачиванию бревен на раме после их продольной распиловки. Выполняемые ФИО24. работы не относятся к характеристикам по профессии «подсобный рабочий».

Факт привлечения гражданина Республики Узбекистан ФИО25. к трудовой деятельности в качестве рамщика без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год», который подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием иностранных работников со стороны ИП ФИО1, что привело к допуску к трудовой деятельности данного гражданина.

При этом, на ИП ФИО1, как на работодателе лежала обязанность по соблюдению законодательства о деятельности иностранных граждан, в том числе контролю за лицами, осуществляющими трудовую деятельность. Данное правонарушение стало возможным благодаря пренебрежительному отношению индивидуального предпринимателя к выполнению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена, оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Учитывая характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, полагаю невозможным признать совершенное ИП ФИО1 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения правил ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации впервые, признание вины, наличие на иждивении указанного лица малолетнего ребенка, тяжелое имущественное и финансовое положение ИП ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, того обстоятельства, что нарушение указанных правил влечет за собой угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере надлежащей организации занятости иностранных граждан, в связи с чем затрагивает интересы и безопасность государства, характера хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя, доводов ИП ФИО1 о тяжелом имущественном и материальном положении, полагаю, что назначение ему менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, не приведет к достижению целей административного наказания.

С учетом отсутствия по делу отягчающих обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств, финансового и имущественного положения ИП ФИО1, полагаю, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности в минимальном пределе санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

Решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом обстоятельств дела и вида хозяйственной деятельности, в рамках осуществления которой было выявлено правонарушение, прихожу к выводу, что они должны состоять во временном запрете осуществления деятельности, заключающегося в запрете осуществления деятельности, связанной с распиловкой и строганием древесины на деревообрабатывающем предприятии по адресу: <...> земельный участок, 13 (кадастровый №).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете осуществлять деятельность, связанную с распиловкой и строганием древесины по адресу: <...> земельный участок, 13 (кадастровый №) на срок 14 (Четырнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Н.В. Дёмина