Дело № 2-1389/2025 УИД 53RS0022-01-2024-014297-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Новгородской области (далее - Отделение), с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, ФИО1 просит признать незаконным решение Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии и обязать Отделение назначить с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В обоснование указано, что ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность в районах Крайнего Севера и имеет право на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, поддержала письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав лиц, участвующие в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 11 Закона № 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 ссылается на то, что при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ ответчик не выполнил свою обязанность, предусмотренную частью 8 статьи 21 Закона № 400-ФЗ, и не запросил имеющиеся в распоряжении государственного органа документы (сведения), необходимые для установления страховой пенсии. Данное обстоятельство привело к принятию Отделением незаконного решения об отказе в установлении пенсии.

В этом отношении суд отмечает, что в силу части 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Закона №400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Закона №400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств (часть 8.1 ст. 21 Закона №400-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пунктом 6 данного Перечня предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Согласно подпункту «и» пункта 7 Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Законом №400-ФЗ, необходимы документы (сведения) о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (части 4 и 5 статьи 17 Закона № 400-ФЗ).

В силу подпункта «н» пункта 12 Перечня, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Закона №400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 данного перечня, необходимы документы (сведения) о периодах работы в РКС и приравненных к ним местностях (пункты 2 и 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ).

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2021 №1532.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом особенностей, установленных пунктом 3 настоящих Правил (пункт 2 Правил № 1532).

Из приведенных нормативных положений и сформированных Верховным Судом Российской Федерации правовых позиций (от 17.05.2021 № 5-КГ21-26-К2), следует, что:1. При приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

3. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

4. В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение с целью проведения заблаговременной работы, необходимой для назначения страховой пенсии по старости с учетом стажа работы в РКС.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением в адрес ОСФР по Мурманской области направлен запрос о предоставлении справки об уплате страховых взносов в период осуществления истцом предпринимательской деятельности.

Согласно ответу ОСФР по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании свидетельства «О государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрацией ЗАТО г.Североморска, ФИО1 был зарегистрирован в ОСФР по Мурманской области в качестве индивидуального предпринимателя-страхователя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер ПФР №. Снят с учета в связи с ликвидацией. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах от предпринимательской деятельности предоставлены, уплата страховых взносов произведена. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уплата страховых взносов произведена. Указаны страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, уплаченные ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ Отделением в адрес ОСФР по Мурманской области направлен запрос о подтверждении обоснованности занесения на ИЛС периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с кодом РКС. Также предложено подтвердить ведение деятельности ФИО1 на территории Мурманской области г.Североморск для назначения ему досрочной пенсии по старости. В случае отсутствия подтверждающих документов предложено откорректировать ИЛС, убрав код льготы РКС.

Согласно ответу ОСФР по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, код территориальных условий проставляется на основании принадлежности места жительства плательщика Перечню районов Крайнего севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в РКС и местностях, приравненных к РКС». В связи с тем, что Мурманская область, как субъект, включена в список соответствия кодов территориальных условий Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к РКС, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029, внесение кода территориальных условий «РКС» в карточку плательщика ФИО1 является правомерным. Согласно вопросу 13 Обзора практики применения пенсионного законодательства за 1 квартал 2018 года с целью обеспечения учета на ИЛС застрахованных лиц из числа самозанятого населения данных о территориальных условиях (РКС, МКС) предусмотрен автоматический учет в ИЛС территориальных условий труда на основании данных регистрационного учета страхователя (письмо ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, на дату формирования ответа ИЛС ФИО1 содержит информацию о страховом стаже с отражением когда территориальных условий «РКС». ИЛС ФИО1 корректировке не подлежит.

Решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано. Как следует из решения, страховой стаж для назначения пенсии составляет 42 года 08 мес. 4 дня, стаж работы в районах Крайнего Севера (далее - РКС) - 1 год 06 мес. 02 дня. В стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, Отделением не включен период работы в РКС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 лет 03 мес. 03 дня).

ФИО1 с решением об отказе в установлении пенсии не согласился и направил ДД.ММ.ГГГГ обращение в прокуратуру Новгородской области о принятии мер реагирования.

Согласно письму Отделения от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности в «северном» районе, могут быть представлены патент на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности с указанием «северной» территории его действия, договоры аренды, оказания услуг и другие документы, содержащие необходимые сведения. В целях подтверждения периодов осуществления предпринимательской деятельности на дому в РКС и приравненных к ним местностях индивидуальным предпринимателем в территориальный орган СФР может быть представлена карточка регистрации контрольно-кассовой техники.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подал заявление о назначении досрочной страховой пенсии, представив справку УФНС России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации контрольно-кассовой техники.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением принято решение о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как видно из материалов дела, ФИО1 осуществлял предпринимательская деятельность в РКС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на общей системе налогообложения и предоставлял в налоговый орган декларации по налогу на доходы физических лиц.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся плательщиком единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД) и предоставлял в налоговый орган налоговые декларации по ЕНВД.

Факт осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности в РКС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается совокупность следующих обстоятельств: регистрация по месту жительства в г.Североморске Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>, что подтверждается отметкой в паспорте; налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ годы; письмо УФНС России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее, что истцом предоставлялись налоговые декларации по ЕНВД за ДД.ММ.ГГГГ (сами декларации не сохранились в связи с истечением срока хранения); письмо УФНС России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации контрольно-кассовой техники.

С учетом обстоятельств дела и указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что все необходимые для назначения ФИО1 страховой пенсии документы и сведения Отделение должно было запросить в уполномоченных государственных органах в соответствии с частью 8 статьи 21 Закона № 400-ФЗ. Однако Отделение данную обязанность не выполнило, что привело к принятию незаконного решения об отказе в установлении пенсии.

В соответствии с Конституцией Российской Федераций Российская Федерация является правовым, социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О).

Решения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии должны приниматься территориальным органом СФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа СФР.

С учетом обстоятельств дела и указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отвечал критериям, необходимым для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а потому оспариваемый отказ в установлении пенсии следует признать незаконным.

На основании ст. 94, ч. 1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить.

Признать незаконным решение ОСФР по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии.

Обязать ОСФР по Новгородской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22.03.2024.

Взыскать с ОСФР по Новгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Галкина Н.А.

Мотивированное решение составлено: 28 марта 2025 года.