55RS0007-01-2022-005587-21

Дело № 2-1443/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АРА к Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности выдать удостоверение,

установил:

АРА обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, МЧС России, Главному управлению МЧС России по Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование указала, что ее супруг АМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период его срочной службы в рядах Советской Армии (ноябрь 1973 года – ноябрь 1975 года) принимал непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в пп. «д» пункта 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», признан участником ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается удостоверением серии ОРС № 005400, выданным Центральной комиссией Министерства обороны РФ 17.05.2013. ДД.ММ.ГГГГ АМ умер. Полагает, что ее супруг умер вследствие болезни, вызванной воздействием радиации, полученной в период его срочной службы в рядах Советской Армии.

Просила признать незаконным и отменить решение пенсионного органа от 16.09.2020 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, признать АМ, умершего ДД.ММ.ГГГГ, лицом при прохождении им срочной военной службы по призыву находившемуся в период радиационного воздействия в зоне максимального радиационного риска и подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной эффективной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр), обязать МЧС России, Главное управление МЧС России по Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску выдать истцу, как вдове АМ удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать ОСФР по Омской области назначить истцу пенсию по потере кормильца и ежемесячные выплаты как вдове АМ

Определением Центрального районного суда г. Омска от 13.02.2023 требование АРА к Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности выдать удостоверение выделено в отдельное производство.

В судебном заседании истец АРА участия не принимала, своего представителя не направила, извещена надлежаще.

Представитель ответчика Министерство труда и социального развития Омской области ШЮЮ, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец АРА состояла в зарегистрированном браке с АМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данным архивной справки Центрального архива Министерства обороны РФ, представленной в материалы дела, АМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван для прохождения военной службы 08.11.1973, прибыл 15.11.1973, убыл 01.11.1975, уволен в запас в Называевский РВК Омской области. Числился в книге алфавитного учета рядового и сержантского состава войсковой части 01003 за 1973-1981 годы.

В Перечне воинских частей, входивших в состав войсковой части 31600 и дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 года по 1989 год, войсковая часть 01003 значится. Характер (описание) работ, выполняемых личным составом, в приказах командира части за период 1973-1975 годы не отражен. Журналы (карточки) доз облучения личного состава войсковой части 01003 (расформирована в 1989 году) на хранение в архив не поступали (л.д. 36).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 09.06.2008 № 321 на имя АМ выдано удостоверение «Участник действий подразделений особого риска» (л.д. 39).

По данным Министерства труда и социального развития Омской области, представленным по запросу суда, согласно сведениям государственной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Омской области», АМ значился как гражданин из подразделений особого риска, которому при жизни в соответствии с удостоверением серии ОРС № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлялись меры социальной поддержки исходя из принадлежности к указанной льготной категории (л.д. 80-81).

ДД.ММ.ГГГГ АМ умер (л.д. 12).

Истец, полагая, что ее супруг АМ умер вследствие болезни, вызванной воздействием радиации, полученной в период его срочной службы в рядах Советской Армии, обратилась в суд с настоящим иском, просила обязать ответчика выдать ей, как вдове АМ, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 Закона № 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Порядок выдачи таких удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно названным Правилам отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России).

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 162-р.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р.

По результатам конкурсных процедур по определению организации, осуществляющих расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указанные функции возложены на краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (далее – КГБУ НИИ РМЭП).

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые МЧС России.

В соответствии с пунктом 2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 — 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

В соответствии с пунктом 4 Порядка уполномоченными органами исполнительной власти осуществляется: прием документов; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 названного Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению № 3 к Порядку; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в МЧС России в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов.

При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно пункту 5 Порядка удостоверения оформляются МЧС России.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 10.04.2013 № 24-п на территории Омской области уполномоченным органом на прием и регистрацию заявления о выдаче удостоверения и прилагаемых документов, направлении межведомственных запросов о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является территориальный орган МЧС России.

Министерство на основании решения комиссии при проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе во включении) граждан в реестр, созданной в соответствии с распоряжением Министерства от 16.12.2009 № 549-р, включает (отказывает во включении) заявителя в реестр по форме согласно приложению № 3 к Порядку.

Таким образом, удостоверение единого образца выдается лично гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при одновременном соблюдении условий: проживание в период с 1949 по 1963 годы в населенном пункте, включенном в Перечень, и получение суммарной эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Действующим законодательством Российской Федерации выдача удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», вдовам указанных лиц, не предусмотрена.

Кроме того, истцом в материалы дела не представлено документов, подтверждающих, что АМ в период с 1949 по 1963 годы проживал или проходил военную службу, в связи с чем, сопоставить с перечнями населенных пунктов, утвержденными распоряжением Правительства № 162 и распоряжением Правительства № 356, не представляется возможным.

Период прохождения военной службы АМ в 1973 - 1975 году не соответствует периоду, определенному в Федеральном законе от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Одновременно, суд обращает внимание истца, что в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» на граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, в том числе на территории Семипалатинского полигона, распространяется действие Закона о ЧАЭС.

Семьям, потерявшим кормильца из числа граждан подразделения особого риска, предоставляются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью 4 статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона о ЧАЭС, в том числе:

компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов;

преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;

3) внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы,внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуальногожилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;

внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в данной организации;

преимущественное обеспечение местами в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

единовременная компенсация - при наличии заключения Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, о связи смерти гражданина с воздействием радиационных факторов;

ежемесячная компенсация за потерю кормильца.

Меры социальной поддержки участникам подразделений особого риска и членам их семей предоставляются на основании соответствующих удостоверений, выдаваемых в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 22.09.2016 № 590 «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан».

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 названных Порядка и условий граждане, пребывающие в запасе или находящиеся в отставке, лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенные из воинских частей, подают заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска в военные комиссариаты, отделы военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства.

Согласно государственной информационной системе Омской области «Электронный социальный регистр населения Омской области», истец АРА значится как вдова участника подразделений особого риска.

Вдовам семьи подразделений особого риска, потерявшим кормильца, предоставляются меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и ежегодная денежная выплата, установленная Указом Губернатора Омской области от 25.06.2015 № 103 «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф и ядерных испытаний». АРА получает указанные меры социальной поддержки.

Истец обращалась 20.07.2022 в Министерство с обращением о назначении мер социальной поддержки как вдове гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обращение АРА рассмотрено Министерством в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 25.07.2022 Министерством в адрес АРА направлен ответ на обращение № ИСХ-22/МТСР/11649, в котором разъяснены положения действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что предусмотренной Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», совокупности условий для выдачи истцу удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не установлено в рамках настоящего спора. Кроме того, органом, уполномоченным на выдачу таких удостоверений является МЧС России в лице своих территориальных органов, в связи с чем правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по выдаче спорного удостоверения не имеется.

В удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности выдать удостоверение надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований АРА к Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности выдать удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2023 года.