11RS0013-01-2023-000538-58 Дело № 5-103/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Усть-Цильма 22 августа 2023 года
Судья Ижемского районного суда Республики Коми Рудомётова С.П.,
с участием государственного инспектора отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора ФИО1,
представителя администрации муниципального района «Усть-Цилемский» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Усть-Цилемский»,
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 04.08.2023 в отношении администрации муниципального района «Усть-Цилемский» составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из протокола № об административном правонарушении от 04.08.2023, следует, что 04.08.2023 в 09 час. 00 мин. при участии в работе комиссии администрации муниципального района «Усть-Цилемский» по оценке готовности теплосетевых и теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2023 – 2024 годов, в соответствии с Программой проведения проверки готовности жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2023 – 2024 годов на территории муниципального района «Усть-Цилемский», утвержденной постановлением администрации от 18.05.2023 № 05/405, проведен осмотр котельной № 1А, расположенной по адресу: Республика Коми, <...>, которая в соответствии с договором аренды от 11.08.2021 № 8 находится в собственности Администрации, выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2015 № 115, а именно:
1. на сооружениях котельной № 1А имеются следы коррозии металлических конструкций, что является нарушением пунктов 3.3.1, 3.3.23 ПТЭТЭ;
2. на наружных стенах здания котельной № 1А имеются следы обрушения кирпичной кладки, трещины на стенах, что является нарушением пунктов 3.3.1, 3.3.20 ПТЭТЭ;
3. дымовые трубы котельной № 1А имеют наклон, что является нарушением пунктов 2.2.1, 3.3.1, 3.3.10 ПТЭТЭ;
4. внутренняя стена котельной № 1А имеет следы обрушения кирпичной кладки (трещины насквозь) в котельном зале, что является нарушением пунктов 3.3.1, 3.3.20 ПТЭТЭ;
5. имеется риск падения плит перекрытия потолка котельного зала котельной № 1А, при просадке фундамента торцевой стены котельной со стороны шлакоудаления или отклонении этой несущей плиты стены, что является нарушением пунктов 3.3.1, 3.3.17, 3.3.18, 3.3.19, 3.3.20, 3.3.25 ПТЭТЭ;
6. на крыше котельной № 1А имеются следы разрушения кровли и подтеки воды на потолке котельного зала, что является нарушением пунктов 3.3.1, 3.3.20, 3.3.25 ПТЭТЭ;
7. специализированная организация при проведении технического осмотра здания котельной № 1А признала его аварийным, что является нарушением пунктов 3.3.1, 3.3.17, 3.3.18, 3.3.19, 3.3.20, 3.3.25 ПТЭТЭ.
Ответственность за данные нарушения несет юридическое лицо – администрация муниципального района «Усть-Цилемский».
Согласно статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении переданы 15.08.2023 на рассмотрение в Ижемский районный суд Республики Коми.
В судебном заседании государственный инспектор отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 просил признать администрацию МР «Усть-Цилемский» виновной в совершении административного правонарушения.
Представитель администрации МР «Усть-Цилемский» ФИО3 в судебном заседании не оспаривал наличие нарушений юридическим лицом требований правил эксплуатации тепловой энергоустановки. Указал, что нарушения не устранены по причине отсутствия денежного финансирования. Обратил внимание на то, что отопительный сезон, с учетом погодных условий, начинается с конца августа - сентября и в случае приостановления деятельности котельной, которая является единственной в деревне, жители останутся без отопления.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4, представитель Усть-Цилемского филиала АО «КТК», пояснил, что котельная может эксплуатироваться.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
В соответствии с пунктом 3.3.1 Правил производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
В организациях должны быть инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов. В случае выявленного (по разности осадки фундаментов) наклона трубы более допустимого следует произвести обследование трубы специализированной организацией. Дальнейшую эксплуатацию трубы вести в соответствии с рекомендациями, выданными по результатам обследования (пункт 3.3.10 Правил).
Наблюдения за осадками фундаментов зданий, сооружений и оборудования котельных организуются: в первый год эксплуатации - 3 раза, во второй - 2 раза, в дальнейшем до стабилизации осадки - 1 раз в год, после стабилизации осадки (1 мм в год и менее) - не реже 1 раза в 5 лет (пункт 3.3.17 Правил).
Согласно пункту 3.3.18 Правил наблюдения за осадками фундаментов, деформациями строительных конструкций, обследования зданий и сооружений, возведенных на подработанных подземными горными выработками территориях, грунтах, подверженных динамическому уплотнению от действующего оборудования, просадочных грунтах, в карстовых зонах, районах многолетней мерзлоты, в районах с сейсмичностью 7 баллов и выше проводятся по специальным программам в сроки, предусмотренные местной инструкцией, но не реже 1 раза в 3 года.
При наблюдениях за зданиями, сооружениями и фундаментами оборудования тепловых энергоустановок контролируется состояние подвижных опор, температурных швов, сварных, клепаных и болтовых соединений металлоконструкций, стыков и закладных деталей сборных железобетонных конструкций, арматуры и бетона железобетонных конструкций (при появлении коррозии или деформации), подкрановых конструкций и участков, подверженных динамическим и термическим нагрузкам и воздействиям (пункт 3.3.19 Правил).При обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями устанавливается наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах заносятся в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов (пункт 3.3.20 Правил).
Металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты (пункт 3.3.23 Правил).
Кровли зданий и сооружений должны очищаться от мусора, золовых отложений и строительных материалов, система сброса ливневых вод должна очищаться, ее работоспособность проверяется (пункт 3.3.25 Правил).
В силу пункта 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.08.2023 при участии в работе комиссии администрации муниципального района «Усть-Цилемский» по оценке готовности теплосетевых и теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2023 – 2024 годов, в соответствии с Программой проведения проверки готовности жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2023 – 2024 годов на территории муниципального района «Усть-Цилемский», утвержденной постановлением администрации от 18.05.2023 № 05/405, проведен осмотр котельной № 1А, расположенной по адресу: Республика Коми, <...>, в результате которого выявлены факты нарушений администрацией муниципального района «Усть-Цилемский» Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2015 № 115, а именно: на сооружениях котельной № 1А имеются следы коррозии металлических конструкций (нарушения пунктов 3.3.1, 3.3.23 ПТЭТЭ); на наружных стенах здания котельной № 1А имеются следы обрушения кирпичной кладки, трещины на стенах (нарушения пунктов 3.3.1, 3.3.20 ПТЭТЭ); дымовые трубы котельной № 1А имеют наклон (нарушения пунктов 2.2.1, 3.3.1, 3.3.10 ПТЭТЭ); внутренняя стена котельной № 1А имеет следы обрушения кирпичной кладки (трещины насквозь) в котельном зале (нарушения пунктов 3.3.1, 3.3.20 ПТЭТЭ); имеется риск падения плит перекрытия потолка котельного зала котельной № 1А, при просадке фундамента торцевой стены котельной со стороны шлакоудаления или отклонении этой несущей плиты стены (нарушения пунктов 3.3.1, 3.3.17, 3.3.18, 3.3.19, 3.3.20, 3.3.25 ПТЭТЭ); на крыше котельной № 1А имеются следы разрушения кровли и подтеки воды на потолке котельного зала (нарушения пунктов 3.3.1, 3.3.20, 3.3.25 ПТЭТЭ); специализированная организация при проведении технического осмотра здания котельной № 1А признала его аварийным (нарушения пунктов 3.3.1, 3.3.17, 3.3.18, 3.3.19, 3.3.20, 3.3.25 ПТЭТЭ).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 25-05-55/2023 от 04.08.2023, договором аренды муниципального имущества № 8 от 11.08.2021, приложением к договору, согласно которому в числе прочего имущества передано в аренду здание котельной № 1А, расположенной по адресу: Республика Коми, <...>, информацией администрации муниципального района «Усть-Цилемский» об установлении срока аренды по договору с 17.06.2023 по 16.05.2024, фотоматериалом, актом весеннего обследования строительных конструкций зданий и сооружений Усть-Цилемского филиала АО «КТК» от 23.06.2023, согласно которому было установлено неудовлетворительное состояние стен и крыши котельной № 1А, актами проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. № 19 от 27.10.2022, № 171 от 27.10.2022, № 36 от 10.11.022, с перечнями замечаний к ним, планом по ремонту котельной № 1А, со сроком выполнения до 31.08.2023, согласованным 11.11.2022 главой муниципального района «Усть-Цилемский».
Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств совершенного администрацией муниципального района «Усть-Цилемский» правонарушения. Оснований подвергать их сомнению не имеется.
Исходя из фактических обстоятельств дела установленных на основании представленных доказательств, в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что нарушение администрацией муниципального района «Усть-Цилемский» требований правил эксплуатации тепловой энергоустановки образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах полагаю, что вина администрации муниципального района «Усть-Цилемский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и сомнений не вызывает.
При назначении наказания, судья руководствуется статьями 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность, обстоятельств.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая наличие угрозы жизни и здоровью людей, погодные условия в Усть-Цилемском районе, который относится к районам Крайнего Севера, прихожу к выводу о необходимости назначения администрации муниципального района «Усть-Цилемский» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации котельной № 1А, расположенной по адресу: Республика Коми, <...>, сроком на 25 суток.
Назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение цели административного наказания.
Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать администрацию муниципального района «Усть-Цилемский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации котельной № 1А, расположенной по адресу: Республика Коми, <...>, сроком на 25 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.
В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности по эксплуатации котельной № 1А, в период с 09 часов 00 минут 04.08.2023 по 22.08.2023.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток с момента его вручения или получения через Ижемский районный суд Республики Коми.
Судья С.П. Рудомётова