Мотивированное решение
суда изготовлено 14 февраля 2023 года
Дело №2-258/2023 (2-1609/2022)
УИД: 25RS0013-01-2022-002671-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Партизанск 09 февраля 2023 года
Партизанский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Дидур Д.В.,
при секретаре Шматюк И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты, третье лицо – Министерство Энергетики РФ,
УСТАНОВИЛ :
Истцы обратились в Партизанский городской суд <адрес> к администрации Партизанского городского округа с исковыми требованиями о возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты, указав, что решением Партизанского городского суда от <Дата> по гражданском делу №___ удовлетворены их исковые требования к администрации Партизанского городского округа. На администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность включить ФИО2, ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте. На министерство Энергетики РФ возложена обязанность согласовать уточненный список граждан с включением в него их семьи. Решение Партизанского городского суда вступило в законную силу <Дата>. <Дата> в адрес администрации ГО направлено заявление о заключении договора. Ответ до настоящего времени не поступил. Истцы включены в список граждан, включенных в проект ликвидации шахта «Углекаменская», при этом имеются установленные законом основания для заключения с ними договора на предоставление социальной выплаты.
Просят возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа заключить с ФИО1, ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 42 кв.м., исходя из состава семьи 2 человека, за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения (от <Дата>) из содержания которых следует, что с заявленными исковыми требованиями и доводами, приводимыми истцами в их обоснование, администрация ПГО не согласна. Протоколом от 28.06.2021 № АЯ -188пр ФИО1 и ФИО2 были включены в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ по ликвидированной шахте «Углекаменская» непригодным для проживания по критериям безопасности под №___ в составе 1 семьи из 2 человек на предоставление социальной выплаты в расчете на 42,0 кв.м. Согласно пункту 12 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, администрация городского округа обязана заключить с гражданином, подлежащим переселению, договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых социальных выплат для приобретения (строительства) жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 № 428, подлежит согласованию в Министерстве энергетики Российской Федерации. Федеральным законом от 05.12.2022 N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" на указанную программу Партизанскому городскому округу предусмотрены денежные средства в сумме 332 728 700,00 руб. Список граждан, который каждый год готовит администрация Партизанского городского округа, и направляет в Министерство энергетики РФ, подготовлен и <Дата> отослан на согласование в указанное ведомство. В указанном списке по шахте «Углекаменская» указана и семья ФИО1 в составе семьи из 2 человек. После согласования списка и поступления денежных средств с ФИО1 будет заключен договор на предоставление социальной выплаты ориентировочно в марте 2023 года.
Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен, просил рассмотректь дело в его отсутствие, представил письмпенный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, в составе утвержденного проекта ликвидации шахты «Углекаменская» ОАО «Приморскуголь» по адресу <адрес>, значатся ФИО1, ФИО2 Установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств. Переселение граждан из ветхого жилья осуществляется администрацией Партизанского городского округа <адрес> по мере поступления средств из федерального бюджета.
Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Согласно статье 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктом 8 указанного Перечня утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила).
В соответствии с п. п. 5, 8 Правил иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками либо членами семьи собственника или нанимателя.
Решением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа о включении в Список граждан на переселение удовлетворены, на администрацию Партизанского городского округа <адрес> возложена обязанность включить ФИО1, <Дата> года рождения, ФИО2, <Дата> года рождения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение вступило в законную силу <Дата>.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).
Указанным решением суда установлено, что жилое помещение по <адрес> было обследовано межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и на основании акта обследования и заключения №___ от <Дата> признано непригодным для проживания, т. е. помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Суд в своем решении от <Дата> пришел к выводу, что на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «Углекаменская» жилое помещение являлось постоянным местом жительства истцов, иного жилого помещения они не имеют. ФИО2 является членом семьи ФИО1
Учитывая, что вступившим в законную силу решением суда признано право истцов быть включенными в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, у ФИО1, ФИО2 возникло субъективное право на получение социальный выплаты.
В соответствии с пунктом 9 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
Из представленных в судебное заседание представителем ответчика документов следует, что Протоколом Министерства энергетики Российской Федерации № АЯ-188пр от 28.06.2021 года семья в составе ФИО1, ФИО2 была включена в списки граждан для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Углекаменская» под № 43.
Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, право на получение социальной выплаты реализуется посредством заключения и исполнения сторонами соответствующего договора о предоставлении такой выплаты.
Таким образом, администрация Партизанского городского округа, как получатель межбюджетных трансфертов на цели, определяемые Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в порядке предоставления гражданам безвозмездных социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, ежегодно уточняет списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывает размер социальной выплаты, согласует списки и расчет с Министерством энергетики РФ, заключает с гражданами договоры о предоставлении социальной выплаты.
Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Правил осуществляется предоставление межбюджетных трансфертов на основании сводной бюджетной росписи в пределах, утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.
Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Позиция ответчика сводится к недостаточности финансового обеспечения мероприятий по реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, что влечет предоставление социальной выплаты в зависимости от времени включения в соответствующие списки.
Между тем, действующим законодательством, регулирующими правоотношения в сфере переселения граждан в рамках реализуемых мероприятий, заключение договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.
Очередность предоставления социальной выплаты законом не предусмотрена.
В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Истец направлял в адрес администрации Партизанского городского округа заявление о заключении с ним договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, однако, в заключении указанного договора органом местного самоуправления отказано.
Учитывая, что у истцов возникло субъективное право на получение социальный выплаты, данное право должно быть в силу закона реализовано путем заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, что порождает у администрации Партизанского городского округа соответствующую обязанность применительно к п. 4 ст. 445 ГК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Соответственно договор подлежит заключению на состав семьи 2 человека, то есть на приобретение (строительство) жилья площадью не менее 42 кв.м.
Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность заключить с ФИО1, ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 42 кв.м., исходя из состава семьи - 2 человека, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, в течение 30 дней со дня поступления средств федерального бюджета - иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в бюджет Партизанского городского округа <адрес>.
Суд приходит к выводу, что в условиях недостаточности бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков Партизанскому городскому округу <адрес> в целях реализации прав истцов на заключение с ними договора на предоставление социальной выплаты решение суда с указанным сроком исполнения будет реально исполнимым в условиях необходимости внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете для надлежащего финансового обеспечения реализации мероприятий, связанных с содействием гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, по Партизанскому городскому округу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты, третье лицо – Министерство Энергетики РФ - удовлетворить.
Возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность заключить с ФИО1, ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 42 кв.м., исходя из состава семьи - 2 человека, за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в течение 30 дней со дня поступления средств федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в бюджет Партизанского городского округа <адрес>.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.
Судья Д.В. Дидур