Дело № 12-219/2023 РЕШЕНИЕ

город Тверь 31 июля 2023 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Зварич Е.А.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,ФИО2,

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО «Первый квартал» ФИО4 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 №157/ОГ-23 от 20.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Первый квартал» ФИО4,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 №157/ОГ-23 от 20.04.2023 директор ООО «Первый квартал» ФИО4 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО «Первый квартал» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению домом № 38 по бульвару Шмидта города Твери на основании лицензии № 000138 от 19.05.2015 и договора управления. В результате внеплановых мероприятий по лицензионному контролю 07.02.2023 в 10 час. 30 мин Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области установлено, что ООО «Первый квартал» нарушило ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.4.2.1.1, п.4.2.1.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, а именно: в квартире № 183, 3-х комнатной, расположенной на 8-м этаже, в жилой комнате S?10,0м2 (угловой) температура внутреннего воздуха составляет Т=+20,40С, что соответствует нормативным требованиям Т=+20,00С на торцевой стене на расстоянии ? 60 см от перегородки смежной в ванной комнатой наличие локальных нарушений теплозащитных свойств на внутренней поверхности наружной стены. При температуре внутреннего воздуха Т=+20,40С температура внутренней поверхности наружной (торцевой) стены по вертикали от потолка до пола составляет Т=+14,70С, +14,30С, + 14,10С, + 13,70С, перепад температур от оптимальной температуры по ГОСТ 30494-2011 составил +5,30С/6,30С при температуре наружного воздуха Т= - 7,0-0С, что выше допустимых значений 4,00С (СП 50.13330,2012 Тепловая защита зданий).

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Первый квартал» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление. В обоснование жалобы указал, что не согласен с выводами должностного лица, поскольку считает, что поверхность стены не является общедомовым имуществом многоквартирного дома и ответственность за нее несет собственник помещения. Указал, что многоквартирный дом №38 по б-ру Шмидта г. 1987 года постройки. Внешних изменений на наружной стене дома в месте нахождения квартиры заявителя не наблюдается. Проект постройки указанного дома не предусматривал наружного утепления стен, поскольку срок эксплуатации стен данного дома не прошел, а Фонд капитального ремонта Тверской области включил план утепления фасада многоквартирного дома на 2032-2034 годы. Работы по утеплению фасадов являются дорогостоящими и не входят в перечень работ по содержанию и текущему ремонту. Считает, что своими действиями не нарушал лицензионные требования.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила учесть, что ФИО4 неоднократно выступал с инициативой о переносе сроков выполнения работ по утеплению фасада, однако собственники дома не приняли на данный момент соответствующего решения. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, обратил внимание на то, что работы по утеплению фасада финансируются Фондом капитального ремонта Тверской области и проводятся только по решению собрания. Швы дома были отремонтированы в 2020 году. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 в судебном заседании, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что содержание дома относится к обязанности управляющей компании.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно п.4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу п.4.2.1.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

В соответствии с п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 в число работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов входит выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

В ходе проведенной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проверки установлено, что согласно информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ, https://dom.gosuslugi.ru) многоквартирный дом 38 по б-ру Шмидта города Твери находится в управлении ООО «Первый квартал».

01.11.2015 между ООО «Первый квартал», в лице директора ФИО4 и собственником жилого помещения-квартиры многоквартирного дома 38 по б-ру Шмидта города Твери был заключен договор управления многоквартирным домом 38 по б-ру Шмидта города Твери.

По результатам выездной проверки, проведенной на основании решения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО6 №157/ОГ-23 от 03.02.2023, составлен протокол об административном правонарушении №157/ОГ-23 от 01.03.2023, согласно которому 07.02.2023 в 10 час. 30 мин. по адресу: <...> директором ООО «Первый квартал» ФИО4 было совершено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. В результате проведенной проверки от 07.02.2023 № 157/ОГ-23 установлено, что в многоквартирном доме 38 по б-ру Шмидта города Твери, квартира № 183, расположенная на 8-м этаже, в жилой комнате S?10,0м2 (угловой) температура внутреннего воздуха составляет Т=+20,40С, что соответствует нормативным требованиям Т=+20,00С на торцевой стене на расстоянии ? 60 см от перегородки смежной в ванной комнатой наличие локальных нарушений теплозащитных свойств на внутренней поверхности наружной стены. При температуре внутреннего воздуха Т=+20,40С температура внутренней поверхности наружной (торцевой) стены по вертикали от потолка до пола составляет Т=+14,70С, +14,30С, + 14,10С, + 13,70С, перепад температур от оптимальной температуры по ГОСТ 30494-2011 составил +5,30С/6,30С при температуре наружного воздуха Т= - 7,0-0С, что выше допустимых значений 4,00С (СП 50.13330,2012 Тепловая защита зданий).

Факт совершения директором ООО «Первый квартал» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его вина в нем, вопреки доводам жалобы, подтверждены материалами дела:

-копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 31.01.2023 (л.д.37-38);

-копией решения о проведении выездной проверки от 03.02.2023 (л.д.39-41);

-копией протокола №157/ОГ-23 об административном правонарушении, в котором указано событие правонарушения (л.д. 23-24);

-копией акта выездной проверки от 07.02.2023, по результатам которого составлен протокол №157/ОГ-23 об административном правонарушении (л.д.33-34);

-копией протокола инструментального обследования от 07.02.2023, согласно которому в квартире № 183, 3-х комнатной, расположенной на 8-м этаже, в жилой комнате S?10,0м2 (угловой) температура внутреннего воздуха составляет Т=+20,40С, что соответствует нормативным требованиям Т=+20,00С на торцевой стене на расстоянии ? 60 см от перегородки смежной в ванной комнатой наличие локальных нарушений теплозащитных свойств на внутренней поверхности наружной стены. При температуре внутреннего воздуха Т=+20,40С температура внутренней поверхности наружной (торцевой) стены по вертикали от потолка до пола составляет Т=+14,70С, +14,30С, + 14,10С, + 13,70С, перепад температур от оптимальной температуры по ГОСТ 30494-2011 составил +5,30С/6,30С при температуре наружного воздуха Т= - 7,0-0С, что выше допустимых значений 4,00С (СП 50.13330,2012 Тепловая защита зданий) (л.д. 35);

-копией уведомления №157/ОГ-23 о проведении инспекционного визита (л.д.42);

-копией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.02.2023 №166/пр-2023, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении ООО «Первый квартал» (л.д.44-46);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Первый квартал» (л.д.49-53);

-копией лицензии №000138 от 19.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «Первый квартал» (л.д.47);

-копией договора управления многоквартирным домом №38 по б-ру Шмидта в г. Твери, согласно п. 2.1.1 которого Управляющая компания обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственников и в соответствии с требованиями действующих руководящих документов, регламентирующих оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д.70-79) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Включение утепления фасада многоквартирного дома № 38 по бульвару Шмидта города Твери в план работ Фонда капитального ремонта Тверской области на 2032-2034 годы не освобождает управляющую компанию от отвественности за его надлежащее содержание.

Доводы заявителя о том, что содержание внутренней поверхности наружной стены здания не относится к обязанностям управляющей компании опровергается подп. 3.18 п.3 СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003, согласно которому тепловая защита здания представляет собой совокупность теплофизических и теплоэнергетических характеристик элементов здания, обеспечивающих безопасную эксплуатацию здания с позиции теплового режима помещений и способствующих экономному расходованию энергетических ресурсов. К тепловой защите здания относятся теплофизические свойства и характеристики наружных и внутренних ограждающих конструкций здания, удельная теплозащитная характеристика здания, защита от переувлажнения и воздухопроницаемость ограждающих конструкций. В силу указанного определения наличие локальных нарушений теплозащитных свойств на внутренней поверхности наружной стены, обнаруженные в ходе проверки, могут влиять на тепловую защиту здания, что в свою очередь относится к общедомовому имуществу.

Согласно пояснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО7, она провела проверку по факту обращения ФИО8 от 11.01.2023 №157/ОГ и составила акт. Замеры производились при температуре наружного воздуха -7(С точечным прибором, который сертифицирован. Замеры температуры поверхности наружной стены были проведены как вдоль пола, так и вдоль потолка, точечное нарушение было выявлено на середине стены, а не вдоль швов. По ее мнению минимальный перечень работ не был выполнен управляющей компанией, поскольку она должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания, исправное состояние стен, устранение повреждений стен по мере их выявления, не допускать дальнейшего развития, обеспечивать влагозащиту наружных стен. Температура внутреннего воздуха составляла +20,4(С, температура внутренней поверхности наружной стены по вертикали от потолка до пола составила +14,7(С, +14,3(С, +14,1(С, +13,7(С. Перепад температур от оптимальной температуры составил 5,3-6,3(С при температуре наружного воздуха -7(С, что выше допустимого значения, поскольку допустимое значение составляет 4(С.

С учетом изложенного бездействие ФИО4, не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, нормами названного Кодекса, жилищного и лицензионного законодательства. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица в совершении правонарушения, при рассмотрении дела исследованы все материалы дела об административном правонарушении, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ обоснованно не установлено, невыполнение требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирным домом влечет нарушение прав его жильцов на благоприятные условия проживания. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о формальном характере допущенного нарушения, отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Срок давности и порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности не нарушены. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначила ФИО4 справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 №157/ОГ-23 от 20.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Первый квартал» ФИО4-оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич