11RS0004-01-2023-000169-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе

судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Кораблевой Е.В.,

с участием истца - помощника прокурора Роик М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 22 марта 2023 года гражданское дело №2-570/2023 по исковому заявлению заместителя Печорского межрайонного прокурора Ершова А.В., действующего в интересах ФИО1 к ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» о взыскании денежной компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства, компенсации морального вреда,

установил:

Заместитель Печорского межрайонного прокурора Ершов А.В., действующий в интересах ФИО1 обратился в Печорский городской суд Республики Коми с иском к ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» о взыскании денежной компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в размере **** руб., компенсации морального вреда в размере **** руб. В обоснование требований указал, что ФИО1 в период **.**.** состояла в трудовых отношениях с ответчиком, выполняя трудовую функцию ****, расположенном по адресу: **********. Печорской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 на предмет соблюдения требований трудового законодательства в деятельности ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница», по результатам которой установлено, что по состоянию на **.**.** со стороны ответчика перед ФИО1 имеется задолженность по выплате денежной компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в размере **** руб., что подтверждается авансовым отчетом №... от **.**.**. В добровольном порядке задолженность не погашена, что и послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Коми.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Соистец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Коми в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых заявил ходатайство о пропуске истцом срока обращения в суд, установленного статьей 392 ТК РФ, и применении последствий пропуска такого срока.

Представитель ответчика ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения.

Суд с учетом требований ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч.1 ст.313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.5 ст.326 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

В соответствии с п.п. 3,4 ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Печорской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО1 на предмет соблюдения требований трудового законодательства в деятельности ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» установлено, что по состоянию на **.**.** со стороны ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» перед ФИО1 имеется задолженность по выплате денежной компенсации согласно авансовому отчету №... от **.**.** на сумму **** руб.

На основании трудового договора от **.**.** №... ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» на должность ****.

Приказом ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» от **.**.** №... трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника (в связи со сменой места жительства) по п.3 ст.77 ТК РФ.

Согласно справке филиала ПАО «****» от **.**.** стоимость услуг в **.**.** года при перевозке груза для личных (бытовых) нужд весом до пяти тонн железнодорожным транспортом в универсальном 20-ти футовом контейнере от станции ********** до станции ********** составляла **** руб. включая НДС.

**.**.** ФИО1 в адрес работодателя подано заявление о компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера к новому месту жительства - г. Санкт-Петербург.

Согласно авансовому отчету ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» от **.**.** №... и справке от **.**.** №... задолженность денежной компенсации расходов по переезду из районов Крайнего Севера к новому месту жительства перед ФИО1 составляет **** руб. (провоз груза **** руб. + проездной билет **** руб.).

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях установлены Законом Республики Коми от 31.12.2004 г. N 78-РЗ "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми".

Согласно статье 3 Закона Республики Коми от 31.12.2004 г. N 78-РЗ работнику и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачиваются стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику только по основному месту работы. Размер, порядок и условия компенсации расходов, связанных с переездом, устанавливаются Правительством Республики Коми.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что в случае переезда из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, гарантия в виде компенсации стоимости проезда и стоимости провоза багажа к новому месту жительства предоставляется работнику организации и членам его семьи. При этом, условия и порядок компенсации таких расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 5 Закона Республики Коми от 31.12.2004 г. N 78-РЗ предоставление организациями, за исключением организации, указанной в части второй настоящей статьи, гарантий и компенсаций, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.07.2005 г. N 212 утвержден Порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах Республики Коми, государственных учреждениях Республики Коми, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами к месту работы из других регионов Российской Федерации, и в случае переезда к новому месту жительства в связи с расторжением трудового договора (далее - Порядок).

Постановлением Правительства Республики Коми от 10.07.2020 г. внесены изменения в постановление Правительства Республики Коми от 28.07.2005 г. N 212 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми".

Пункт 2 Порядка дополнен абзацем следующего содержания: "в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора компенсации подлежат расходы, понесенные работником не ранее чем за шесть месяцев до расторжения указанного трудового договора".

Согласно материалам дела, расходы на провоз багажа понесены ФИО1 **.**.**, т.е. менее чем за 1 месяц до увольнения (**.**.**)

В период с **.**.** года по настоящее время субсидии на цели, связанные с компенсацией стоимости проезда и стоимости провоза багажа к новому месту жительства, из бюджета Республики Коми ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» не выделялись.

Согласно письма Министерства здравоохранения Республики Коми от **.**.**, направленного в адрес ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» существует дефицит средств отрасли «Здравоохранение» для осуществления расчетов с государственными учреждениями здравоохранения Республики Коми по реализации положений Закона Республики Коми №78-РЗ.

В силу п. 1.3, 1.7, 1.8 Устава ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Учредителем учреждения является Республика Коми, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Коми.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Истец состояла в трудовых отношениях с ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница».

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница», которое является работодателем истца.

Министерство здравоохранения Республики Коми является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является стороной трудовых отношений.

При таких обстоятельствах, с ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» следует взыскать в пользу ФИО1 компенсацию расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в размере **** руб.

Рассматривая ходатайство представителя Министерства здравоохранения Республики Коми о пропуске истцом срока, установленного ст.392 ТК РФ, суд исходит из следующего.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Разъяснения по вопросам пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора содержатся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям", и являются актуальными для всех субъектов трудовых отношений.

В абзаце третьем пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N 15 обращено внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке (абзац четвертый пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда от 29 мая 2018 года N 15).

Из приведенных нормативных положений трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Указанный же в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Пунктом 2 Порядка установлено право на компенсацию транспортных расходов в течение одного года со дня заключения (расторжения) работником трудового договора.

Исходя из буквального толкования указанных норм, начало течение срока на обращение в суд определяется в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм.

Трудовой договор был прекращен с истцом **.**.**, следовательно, срок на обращение в суд истекал **.**.**.

С исковым заявлением прокурор обратился в интересах ФИО1 **.**.**.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ФИО1 неоднократно обращалась с письменными обращениями к ответчикам и получала в **.**.** года ответы об отсутствии денежных средств на компенсацию расходов, а не об отказе в выплате компенсации расходов.

В **.**.** ФИО1 обратилась в Печорскую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании помощи на получение компенсации, по результатам которого была проведена прокурорская проверка, а затем последовало обращение в суд.

Также из письма ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» от **.**.** в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми следует, что по состоянию на **.**.** в учреждение представлены документы, подтверждающие понесенные работниками расходы, связанные с переездом в сумме **** руб. В период с **.**.** года по настоящее время субсидии на данные цели из бюджета Республики Коми учреждению не выделялись.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов, а затем письменно обращался к ответчикам об устранении нарушений трудовых прав работника и прокурору, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке, суд приходит к выводу об уважительных причинах пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора и восстановлении истцу такого срока.

В силу статьи 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку действиями ответчика ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» нарушены права истца по не выплате ей компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства свыше 1,5 лет, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» в пользу истца компенсации морального вреда.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а также требований разумности и справедливости суд определяет к взысканию с ответчика ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» в пользу истца компенсацию морального вреда в размере **** рублей.

При удовлетворении заявленных требований с ответчика ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме **** ст. 103 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, судья

решил:

Исковые требования заместителя Печорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Взыскать с ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» (ИНН ****) в пользу ФИО1 (паспорт ****) компенсацию расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в размере **** руб., компенсацию морального вреда в размере **** рублей, всего взыскать – ****.

Отказать в требованиях заместителя Печорского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Коми о взыскании денежной компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства, компенсации морального вреда.

Взыскать с ГБУЗ РК «Печорская центральная районная больница» (ИНН ****) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме ****.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Р.Г. Баталов

Мотивированное решение составлено 22.03.2023.