УИД: 11RS0017-01-2022-000677-92 Дело № 5-295/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Койгородок 13 сентября 2022 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми (постоянное судебное присутствие в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми) Константинова Н.В.,

с участием заместителя прокурора Койгородского района Республики Коми Губарева А.А.,

рассмотрев 12 сентября 2022 года в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы МР «Койгородский», руководителя администрации МР «Койгородский» ФИО7, ранее привлекавшийся к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2022, вынесенному прокурором Койгородского района Республики Коми Шенцевым Н.В., должностное лицо - глава МР «Койгородский, руководитель администрации МР «Койгородский» ФИО7 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: не выполнила представление прокурора от 02.06.2022 №07-01-2022 «Об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами», в котором приведены сведения о несоответствии полигона твердых бытовых отходов в с. Койгородок требованиям проектно-сметной документации, полученные по итогам осмотра представителем Госстройнадзора, а также нарушения, связанные с выполнением заказчиком (администрацией МР «Койгородский») обязанности по осуществлению контроля за исполнением условий муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Межпоселенченский полигон твердых бытовых отходов в с. Койгородок», объектов размещения (площадок хранения) твердых бытовых отходов в пст. Подзь, пст. Кажым, пст. Вежью Койгородского района Республики Коми от 15.11.2017 по обеспечению в течение всего периода выполнения работ технического надзора за их выполнением и неназначении ответственных представителей. Кроме того, администрацией МР «Койгородский» не выполнено представление прокурора от 02.06.2022 в части исполнения требований пункта 3.2.4 договора аренды муниципального имущества от 02.08.2019 №24, заключенного между администрацией МР «Койгородский» (арендодатель) и ООО «Региональный оператор Севера», согласно которому арендодатель обязан был предоставить арендатору проектную и исполнительную документацию, что не позволило ООО «Региональный оператор Севера» получить лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами. В нарушение требований статей 6 и 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" администрацией МР «Койгородский» конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, причины и условия им способствующие, не установлены и в ответе администрации МР «Койгородский» от 05.07.2022 не указаны. Помимо этого, представление прокурора было рассмотрено администрацией МР «Койгородский» лишь 05.07.2022, то есть на 30 день после получения представления прокурора, а письменный ответ был получен только 08.07.2022; прокурор о времени и месте рассмотрения представления был извещен посредством факсимильной связи за 3 часа до его рассмотрения 05.07.2022.

В судебном заседании представитель прокуратуры Койгородского района Республики Коми полагал, что в действиях должностного лица ФИО7 содержится состав правонарушения, предусмотренногост.17.7КоАП РФ, поскольку требования представления прокурора от 02.06.2022 не были выполнены.

Должностное лицо – глава МР «Койгородский» - руководитель администрации МР «Койгородский» ФИО7 извещена, в судебное заседание не явилась.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из представленных суду доказательств следует, что прокурором Койгородского района Республики Коми в адрес главы администрации МР «Койгородский» внесено представление об устранении нарушений законодательства по обращению с отходами от 02.06.2022 №07-01-22.

Так, в представлении от 02.06.2022 указано, что 19.05.2022 прокурором Койгородского района совместно с помощником прокурора Койгородского района, заместителем начальника инспекции Госстройнадзора по городу Сыктывкару, Корткеросскому, Сыктывдинскому и Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам, представителем администрации МР «Койгородский» проведен совместный осмотр Межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов с. Койгородок на предмет выполнения подрядной организацией работ по устранению недостатков, выявленных после приемо-сдачи данного объекта заказчику – администрации МР «Койгородский». До настоящего времени объект, предназначенный для целей сбора, накопления, хранения и размещения отходов не эксплуатируется. По результатам осмотра от заместителя начальника инспекции Госстройнадзора в адрес прокуратуры поступила информация, в которой отражены выявленные при осмотре нарушения соответствия проведенных работ проектной документации.

Со ссылкой на положения части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прокурор указал, что к полномочиям муниципального района относится участие в сборе, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом прокурором было установлено, что 26.12.2018 по результатам строительных работ на основании акта №1 заказчиком – администрацией МР «Койгородский» принят законченный строительством объект – Межпоселенченский полигон твердых бытовых отходов в с. Койгородок. Однако до настоящего времени данный объект для целей его назначения не применяется. На протяжении более 3 лет отсутствует возможность его эксплуатации по причине выявляемых нарушений требований проектно-сметной документации. Также отмечено, что деятельность администрации МР «Койгородский» в разрешении вопросов, связанных с проблемой ввода в эксплуатацию полигона указывает на очевидные просчеты и упущения в организации работы по приведению данного объекта в состояние, при котором будут достигнуты цели и задачи его строительства.

В ходе проведения проверки прокурором были осмотрены территория полигона, дренажная система, ливневая канализация, исполнительная документация по устранению замечаний подрядчиком ООО «А-Строй» в рамках гарантийных обязательств.

Так, согласно заключению экспертизы от 18.01.2021 №33-948/0308, составленном ООО «КЭСО» г. Киров по заданию администрации МР «Койгородский», выявлены нарушения проектной документации, допущенные подрядчиком ООО «А-Строй» при строительстве Межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов с. Койгородок.

Такие нарушения, по мнению прокурора, были допущены по причине невыполнения со стороны заказчика – администрации МР «Койгородский» пунктов 3.4.2, 3.4.3, 3.5. муниципального контракта на выполнение работ по строительству «Межпоселенческий полигон твердых бытовых отходов с. Койгородок, объектов размещения (площадок хранения) твердых бытовых отходов в пст. Подзь, пст. Кажым, пст. Вежью Койгородского района Республики Коми» от 15.11.2017 в той части, в которой заказчик – администрация МР «Койгородский» в течение всего периода выполнения работ не обеспечил технический надзор за их выполнением и не назначил лиц, ответственных за его осуществление, что повлияло бы на качество выполненных работ и их соответствие проектно-сметной документации.

Кроме того, прокурор указал, что в нарушение пункта 3.2.4 договора аренды муниципального имущества от 02.08.2019 арендодатель (администрация МР «Койгородский») не предоставил арендатору ООО «Региональный оператор Севера» проектную и исполнительскую документацию, а несоответствие выполненных работ проектной документации не позволило ООО «Региональный оператор Севера» получить лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами.

В этой связи прокурором сделан вывод, что длительная ситуация, сложившаяся с проблемой ввода Межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов в с. Койгородок в эксплуатацию указывает на отсутствие надлежащей работы администрации в решении данной проблемы, что безусловно оказывает влияние на авторитет органов местного самоуправления перед гражданами, населяющими территорию. Такое положение дел может создать ситуацию при которой полигон не будет введен в эксплуатацию, что повлечет существенное нарушение прав и интересов граждан района, организаций и предприятий на создание условий, обеспечивающих надлежащее пользование услугами по обращению с твердыми бытовыми отходами.

На основании статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурором потребовано незамедлительно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Койгородского района, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о месте и времени рассмотрения прокурора уведомить прокурора района, о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору не позднее, чем в месячный срок.

Указанное представление от 02.06.2022 было получено руководителем администрации МР «Койгородский» 06.06.2022, что прокуратурой Койгородского района Республики Коми не оспаривается.

05.07.2022 письмом №02-57/1859 администрация МР «Койгородский» уведомила прокурора Койгородского района Республики Коми о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства по обращению с отходами 05.07.2022 в 14 часов 15 минут. Данное уведомление было направлено 05.07.2022 в 11 часов 27 минут.

Как следует из ответа администрации МР «Койгородский» от 05.07.2022 №02-57/1867 представление прокурора от 02.06.2022 №07-01-2022 было рассмотрено первым заместителем руководителя администрации МР «Койгородский» ФИО1 в присутствии начальника отдела по управлению имуществом и природными ресурсами ФИО2, начальника отдела территориального планирования и строительства ФИО3 и прокурора Койгородского района Республики коми Шенцева Н.В.

В ответе от 05.07.2022 №02-57/1867 по существу требований прокурора администрацией МР «Койгородский», за подписью ФИО7, указано следующее.

15.12.2017 между администрацией МР «Койгородский» и ООО «А-Строй» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта «Межпоселенческий полигон твердых бытовых отходов с. Койгородок, объектов размещения (площадок хранения) твердых бытовых отходов пст. Подзь, пст. Кажим, пст. Вежью Койгородского района Республики Коми». С учетом заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 24.12.2018, выданного начальником инспекции Госстройнадзора по Сысольскому и Койгородскому районам, администрацией МР «Койгородский» указанный выше объект строительства был принят по акту формы КС-11 №1 от 26.12.2018. 14.01.2019 было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Объект передан в аренду ООО «Ухтажилфонд» (правопреемник ООО «Региональный оператор Севера») по договору от 02.08.2019 №24.

Во исполнение протокольных поручений выездного совещания с заместителем председателя Правительства Республики коми и первым заместителем министра строительства и ЖКХ Республики Коми от 15.02.2021 администрацией МР «Койгородский» с ООО «Кировская Экспертно-Строительная Организация» был заключен договор от 13.04.2021 №53/12 на проведение строительно-технической экспертизы. После получения заключения эксперта в августе 2021 года в адрес ООО «А-Строй» было направлено претензионное письмо об устранении всех выявленных ООО «КЭСО» недостатков. В период с 19.09.2021 по 20.10.2021 ООО «А-Строй» провело работы по устранению замечаний и приведению межпоселенческого полигона ТБО в соответствии с проектно-сметной документацией.

Вместе с тем администрацией МР «Койгородский» 16.09.2021 в Арбитражный суд Республики Коми было подано исковое заявление к ООО «А-Строй» об устранении всех недостатков выполненных работ, обнаруженных заказчиком в пределах гарантийного срока по муниципальному контракту от 15.12.2017. Арбитражным судом Республики Коми возбуждено дело №А29-11289/2021 и по ходатайству администрации МР «Койгородский» определением суда от 05.05.2022 по делу назначена независимая строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «КЭСО». Заключение эксперта на дату подготовки ответа на представление прокурора не поступило.

По нарушениям проектно-сметной документации, установленным прокурором в ходе осмотра полигона 19.05.2022 с участием заместителя начальника инспекции Госстройнадзора по городу Сыктывкару, Корткеросскому, Сыктывдинскому и Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам, администрацией МР «Койгородский» также указано, что некоторые нарушения таковыми не являются, поскольку соответствуют требованиям проектно-сметной документации, часть из выявленных нарушений уже устранялась подрядчиком, а относительно остальных нарушений оценка будет дана после получения заключения экспертизы в рамках судебного разбирательства.

Также администрацией МР «Койгородский» даны пояснения, что контроль при строительстве указанного выше объекта осуществлялся силами первого заместителя руководителя администрации МР «Койгородский» - начальника отдела строительства и коммунального хозяйства ФИО4 и специалиста отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО5 в силу исполнения своих должностных обязанностей.

Проектная и исполнительная документация объекта предоставлена арендатору в полном объеме.

На основании изложенного, администрация МР «Койгородский» сообщила прокурору, что информация по выявленным замечаниям и оценке нарушений будет предоставлена дополнительно после получения заключения экспертизы в рамках судебного разбирательства.

Полагая, что представление прокурора от 02.06.2022 администрацией МР «Койгородский» не исполнено, прокурор Койгородского района Республики Коми вынес постановление от 20.07.2022 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации МР «Койгородский» ФИО7 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если требование прокурора вытекает из его полномочий, а невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

При этом в силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Из положений пункта 2 статьи 1 названного Федерального закона следует, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека указанными органами.

В силу пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами приведёнными в части 2 статьи 1 указанного Федерального закона.

При этом в силу части 2 статьи 21, части 2 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 при осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

На основании пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе внести представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из приведённых положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 следует, что предметом прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, поименованными выше, включая органы местного самоуправления.

Как следует из оглавления представления прокурора Койгородского района от 02.06.2022 №07-01-2022 главе администрации МР «Койгородский» ФИО7 вменяется нарушение законодательства по обращению с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

По смыслу статьи 1 названного Федерального закона накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов – это хранение и захоронение отходов; объектом размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; а деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляет оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем положениями статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, указанная в предыдущем абзаце деятельность Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации, а к полномочиям органов местного самоуправления отнесена деятельность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, но не деятельность по размещению отходов (хранение и захоронение отходов).

Вместе с тем из представленных суду доказательств следует, в рамках реализации Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми №414 от 30.09.2012, между администрацией МР «Койгородский» и ООО «А-Строй» 15.12.2017 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта «Межпоселенческий полигон твердых бытовых отходов в с. Койгородок, объектов размещения (площадок хранения) твердых бытовых отходов в пст. Подзь, п. Кажим, пст. Вежью Койгородского района Республики Коми» со сроком выполнения работ до 25.12.2018.

26.12.2018 между администрацией МР «Койгородский» и ООО «А-Строй» был подписан акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11. Оплата работ произведена в полном объеме.

02.08.2019 между администрацией МР «Койгородский» и ООО «Ухтажилфонд» (переименовано в ООО «Региональный оператор Севера») заключен договор аренды муниципального имущества №24, в соответствии с которым администрация МР «Койгородский» в целях приема, складирования, уплотнения и изоляции твердых коммунальных отходов передала в аренду ООО «Региональный оператор Севера» имущество, включая сооружение коммунального хозяйства – межпоселенческий полигон твердых бытовых отходов в с. Койгородок по адресу: Койгородский район, с. Койгородок, общей площадью 24549,5 кв.м., кадастровый номер 11:02:0201001:1800, на срок с 02.08.2019 по 02.08.2024. Указанный договор зарегистрирован в ЕГРН 09.08.2019 и на момент внесения представления прокурора от 02.06.2022 не расторгнут.

В ходе подготовки к использованию указанного полигона по его прямому назначению были выявлены скрытые недостатки в связи с чем, администрацией МР «Койгородский» была заказана независимая строительно-техническая экспертиза ООО «КЭСО», подтвердившая несоответствие выполненных работ проектно-сметной документации.

В связи с наличием разногласий с подрядчиком ООО «А-Строй» относительно обнаруженных недостатков и качества выполненных в порядке устранения недостатков работ, администрация МР «Койгородский» обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с иском к ООО «А-Строй» о понуждении безвозмездно устранить недостатки выполненных по муниципальному контракту работ и возложении обязанности привести межпоселенческий полигон твердых бытовых отходов с. Койгородок в соответствие с проектно-сметной документацией к муниципальному контракту от 15.12.2017.

Указанное исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Коми 23.09.2021, возбуждено производство по делу №А29-11289/2021. В ходе производства по делу определением Арбитражного суда Республики Коми от 26.04.2022 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в отношении работ, выполненных ООО «А-Строй» при устранении недостатков выполненных работ на объекте «Межпоселенческий полигон твердых бытовых отходов в с. Койгородок», объектов размещения (площадок хранения) твердых бытовых отходов пст. Подзь, п. Кажим, пст. Вежью Койгородского района Республики Коми» по муниципальному контракту от 15.12.2017. Производство по делу приостановлено до поступления в суд заключения эксперта. Определением Арбитражного суда Республики Коми от 01.08.2022 срок проведения судебной экспертизы продлен до 15.08.2022.

Таким образом, на момент внесения представления от 02.06.2022 №07-01-2022 между хозяйствующими субъектами - администрацией МР «Койгородский» и ООО «А-Строй» уже имелся гражданско-правовой спор относительно качества выполненных работ по строительству объекта «Межпоселенческий полигон твердых бытовых отходов в с. Койгородок» и информация, представленная заместителем начальника инспекции Госстройнадзора по городу Сыктывкару, Корткеросскому, Сыктывдинскому и Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам относительно отступлений от проектно-сметной документации, не могла иметь приоритетного значения по отношению к выводам судебной строительно-технической экспертизы.

Кроме того, в материалы дела представлена переписка между ООО «Региональный оператор Севера» и администрацией МР «Койгородский» относительно документов, необходимых для эксплуатации Межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов в с. Койгородок, из которой усматривается, что в рамках договора аренды от 02.08.2019 администрацией МР «Койгородский» направлялись запрашиваемые ООО «Региональный оператор Севера» документы, в том числе 28.12.2021, 22.04.2022, то есть до внесения представления. Однако какие конкретно документы не были представлены администрацией МР «Койгородский» в адрес ООО «Региональный оператор Севера» и в какой взаимосвязи находятся эти документы с требованиями законодательства об обращении с отходами в представлении не указано.

Более того, из акта проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 02.11.2020 следует, что невыполнение ООО «Региональный оператор Севера» лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности выражается в отсутствии необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и работников, имеющих профессиональную подготовку на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Таким образом, указание в представлении прокурора от 02.06.2022, что именно несоответствие выполненных работ при строительстве полигона проектной документации не позволило ООО «Региональный оператор Севера» получить лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами, не основано на представленных доказательствах.

Как выше было указано, невыполнение требований прокурора лишь тогда образует состав административного правонарушения, когда такое требование вытекает из полномочий прокурора, закрепленных в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1, то есть является законным и обоснованным.

Между тем, из анализа представления прокурора от 02.06.2022 №07-01-2022 следует, что должностному лицу – главе администрации МР «Койгородский» ФИО7 вменяется невыполнение условий муниципального контракта от 15.12.2017 на выполнение работ по строительству объекта «Межпоселенческий полигон твердых бытовых отходов с. Койгородок, объектов размещения (площадок хранения) твердых бытовых отходов пст. Подзь, пст. Кажим, пст. Вежью Койгородского района Республики Коми», заключенного между администрацией МР «Койгородский» и ООО «А-Строй», и договора аренды муниципального имущества от 02.08.2019 №24, заключенного между администрацией МР «Койгородский» и ООО «Региональный оператор Севера», повлекшее, по мнению прокурора, затягивание срока введения в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов. Однако требования прокурора об устранении нарушений договоров, заключенных между хозяйствующими субъектами, противоречат положениям части 2 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1, предусматривающим запрет на вмешательство органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Поскольку в названном представлении не содержится указаний на нарушение администрацией МР «Койгородский» каких-либо норм законодательства по обращению с отходами, представление прокурора от 02.06.2022 №07-01-2022 и содержащиеся в нем требования не могут быть признаны законными и обоснованными.

Доводы прокурора Койгородского района Республики Коми относительно того, что представление от 02.06.2022 внесено в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе обратившегося в прокуратуру директора ООО «Парма» ФИО6 по поводу увеличения тарифов на вывоз мусора в связи с транспортировкой отходов за 200 км в г. Сыктывкар, не свидетельствуют о том, что представление от 02.06.2022 отвечает требованиям Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 в части осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в пределах предоставленных полномочий.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что невыполнение требований, содержащихся в представлении прокурора от 02.06.2022 №07-01-2022, в том числе в части несвоевременного предоставления ответа на данное представление и несообщения о причинах и условиях, повлекших выявленные нарушения, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, а потому производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы МР «Койгородский» - руководителя администрации МР «Койгородский» ФИО7 подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы муниципального района «Койгородский» - руководителя администрации муниципального района «Койгородский» ФИО7 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Константинова