Решение по делу № 2-410/2023 от 27.04.2023

Дело № 2-410/2023

УИД 34RS0019-01-2023-000044-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Топоркова М.М.,

при секретаре судебного заседания Амбарцумовой Э.Г.,

с участием помощника Камышинского городского прокурора Томиленко И.С.

представителя ответчика Администрации городского округа – город Камышин, третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – г. Камышин – ФИО1

представителя третьего лица ФКУ УИИ УФСИН России по ВО – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в интересах интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа-город Камышин, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о понуждении к сохранению объекта культурного наследия

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа-город Камышин, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о понуждении к сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что проведенной проверкой установлено, что здание, расположенное по адресу: .... включено в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом комитета охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 06.11.2020 № 291 «о включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия» с присвоением названия – «ФИО3» и одновременно является элементом объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина», расположенного по адресу: ...., приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 15806-р зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером № .....

Нежилые помещения в объекте общей площадью 979,3 кв.м. (кадастровый № ....) 111,5 кв.м. (кадастровый № ....) и 194 кв.м. (кадастровый № ....) находятся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Нежилое помещение с кадастровым номером № .... передано в оперативное управление ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-№ .... следует, что нежилое помещение в объекте (кадастровый № ....) общей площадью 233,3 кв.м. принадлежит на праве собственности городскому округу- город Камышину, передано в оперативное управление администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, 3 помещения объекта культурного наследия «ФИО3» принадлежат Российской Федерации, городскому округа- город Камышин принадлежит первое помещение.

В ходе осмотра здания установлены множественные частичные разрушения кирпичной кладки на фасаде здания, в том числе отсутствие целых секций кирпичной кладки внешнего слоя, частичное выветривание цементного раствора кирпичной кладки на всей протяженности фасада, в том числе на сторонах, обращенных к гостинице «Опава», к улицам Октябрьской и Набережной, заложенное кирпичной кладкой окно на фасаде здания, обращенном к гостинице «Опава», крупная трещина в верхней части фасада, начинающаяся от крыши. Во внутреннем дворе объекта выявлены аналогичные повреждения. Декоративная решетка, ведущая во двор объекта, погнута и деформирована. Плиты основания балконов деформированы и обнаруживают явные признаки частичного разрушения. В окнах помещений объекта культурного наследия установлены белые пластиковые стеклопакеты и внешние блоки сплит-систем аналогичного цвета.

Результаты осмотра зафиксированы в актах осмотра и проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки установлено, что собственниками помещений, образующих элемент «ФИО3» объекта культурного наследия «исторический ансамбль города Камышина» обязанности по сохранению указанного объекта культурного наследия в надлежащем виде не исполняются.

На основании изложенного, с учетом уточнения, прокурор просит суд: Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Администрацию городского округа – город Камышин в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществить разработку научно-проектной документации по сохранению элемента «ФИО3» объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина», расположенного по адресу: .....

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Администрацию городского округа - город Камышин в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласовать научно-проектную документацию по сохранению элемента «ФИО3» объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина», расположенного по адресу: ...., с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области и Администрацию городского округа - город Камышин в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по согласованной с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области научно-проектной документации произвести работы по сохранению элемента «ФИО3» объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина», расположенного по адресу: .....

Участвующий в судебном заседании прокурор Томиленко И.С. исковые требования поддержала по основаниям и доводам иска, с учетом уточнений. Полагает, что указанные сроки будут разумными и позволят в полном мере исполнить обязанности по сохранению объекта культурного наследия в надлежащем виде.

Представитель ответчика Администрации городского округа-город Камышин, третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа-г. Камышин ФИО1 возражал против удовлетворения требований по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества) о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 при разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда, аналогичная позиция изложена в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечили.

С учетом мнения участников процесса, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 3. ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (ст. 249 ГК РФ).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абз. 4 преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия, Федеральный закон №73). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В п. 1 ст. 33 данного закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона № 73)

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73 - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Работы осуществляются на основании:

- задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия (составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта в соответствии с п. 3 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия);

- разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) (абз. 2 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Кроме того, обязательно осуществление технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за проведением вышеуказанных работ.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия подлежит согласованию с органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (абз. 3 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Выполнение вышеуказанных работ по общему правилу возможно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Из п. 7 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия следует, что по окончании выполнения работ лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня их выполнения представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; отчетная документация утверждается в течение 30 рабочих дней (при условии выполнения работ в соответствии с требованиями ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается указанным лицам соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение 15 рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (п. п. 8, 9 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

При рассмотрении дела установлено следующее.

«ФИО3» - здание расположенное по адресу: .... (далее по тексту – Объект), включенное в перечень выявленных объектов культурного наследия на основании приказа комитета охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 06.11.2020 № 291, входит в число элементов комплекса объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышин» (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ – № ....), таким образом, к правоотношениям в части сохранения и надлежащего содержания Объекта применимы положения указанного выше законодательства об охране объектов культурного наследия.

Согласно сведениям ЕГРН собственниками помещений в Объекте являются – Российская Федерация (помещения с кадастровыми номерами: № ....) и городской округ- город Камышин (№ ....)

Нежилое помещение с кадастровым номером № .... передано в оперативное управление ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником Камышинского городского прокурора, в ходе осмотра Объекта выявлено его ненадлежащее содержание а именно: частичное разрешение кирпичной кладки, трещины по фасадной и внутридворовой части здания, плиты основания балкона деформированы, решетки и двери также имеют следы разрушения и деформации.

На основании изложенного руководствуясь приведенными выше нормами законодательства, суд приходит к выводу, о возложили на ответчиков обязанности по устранению выявленных прокуратурой нарушений, а именно не принятие мер по сохранению Объекта выразившихся в бездействии по разработке научно-проектной документации по сохранению элемента «ФИО3», объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина», согласовании указанной научно-проектную документацию по сохранению элемента, проведение самих работ по сохранению элемент, так ка дальнейшее бездействие ответчиков в части принятия мер по сохранению Объекта в надлежащем виде может привести к его частичной или полной утрате.

Доводы представителя ответчика ТУ Росимущества о возложении предъявляемых прокурором требований на лицо которому передано оперативное управление имущество суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

В силу ч. 1, 2 ст. 46.7 Федерального закона № 73, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством РФ;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В силу требований ст. 9, 9.2 Федерального закона № 73, к полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта, в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, подготовка и утверждение охранного обязательства на объект культурного наследия, исполнение которого подразумевается как собственником объекта культурного наследия, так и лицами в пользование которых передан объект.

Охранное обязательство подготавливается и утверждается (п. 7 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия, п. 1.3 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 13.07.2020 N 774 актом федерального органа охраны объектов культурного наследия в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения (Минкультуры России) - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включенных в указанный выше Перечень, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в Перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Между тем, ответчиками, третьими лицами, сведений о согласовании и утверждении охранного обязательства в отношении Объекта не представлено, как следствие возложение обязанности по соблюдению охранного обязательства на лиц, которым переданы помещения в Объекте, является не обоснованным.

Кроме того, в настоящем деле предметом рассмотрения не является вопрос соблюдения охранного обязательства лицами эксплуатирующим здание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в интересах интересов неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Администрации городского округа-город Камышин, о понуждении к сохранению объекта культурного наследия – удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Администрацию городского округа – город Камышин в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществить разработку научно-проектной документации по сохранению элемента «ФИО3» объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина», расположенного по адресу: .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Топорков М.М.