2-31/2023
24RS0013-01-2021-003850-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Павловой К.П.,
при секретаре Мартиросян А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», в котором просит обязать ответчика предоставить ему для выкупа в собственность земельные участки: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлениями (вх. МКУ «УправЗем» №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в <адрес>. Право пользования земельными участками оформлено в установленном законом порядке путем заключения договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №. Земельные участки №, №, № относятся к категории «земли населенных пунктов» разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства». Указанный вид разрешенного использования предусматривает возведение на земельных участках объекта индивидуального жилищного строительства. В собственности истца находится зарегистрированный в установленным законом порядке объект недвижимости - жилой дом кадастровый номер объекта индивидуального жилищного строительства 24№, расположенный на территории указанных земельных участков по адресу: <адрес>, участок №, участок №, участок №а. Рассмотрев поданные истцом заявления о выкупе земельных участков МКУ «УправЗем» <адрес> подготовило, по его мнению, необоснованный и противоречащий нормам Федерального законодательства ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на заявления, в котором истцу было отказано в предоставлении указанных земельных участков к выкупу в собственность. В ответе МКУ «УправЗем» в качестве оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность указывается на несоразмерность площади испрашиваемых к выкупу земельных участков и расположенного на них жилого дома принадлежащего истцу на праве собственности. В разрез положениям действующего законодательства так же указано на необходимость предоставления доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации расположенного объекта недвижимости. Указывает на то, что данный довод не может быть использован для отказа
в предоставлении земельных участков под выкуп. Кроме того, указывает на то, Земельным Кодексом РФ не установлены предельные размеры земельного участка, предоставляемого для использования и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, находящихся на нем, границы фактического землепользования были определены ранее в договоре аренды. Испрашиваемые к выкупу земельные участки являются смежными и имеют общие внутренние границы. Так же отмечает, что площадь земельных участков №, №, № была установлена на этапе их формирования, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, после чего были переданы истцу в аренду. Полагает, что действующим законодательством не предусмотрено, что гражданин арендует сформированный в установленном порядке земельный участок, либо участки, затем возводит какие- либо постройки, в частности жилой дом, и в последствии, в зависимости от площади возведенного строения или строений, которую оно занимает на территории участков, администрация принимает решение на какую часть площади арендованного в установленном законом порядке земельного участка может быть оформлено право собственности. По мнению истца, отказ в предоставлении земельного участков в собственность по мотиву превышения его размеров, необходимых для обслуживания возведенного жилого дома - не имеет законных оснований. Также истец отмечает, что земельные участки с кадастровыми номерами № были получены истцом в аренду только после длительных судебных разбирательств, так как администрация <адрес> и МКУ «УправЗем» начиная с 2014 года отказывали и не согласовывали истцу различные документы, касающиеся формирования земельных участков.
Определением суда от 23.09.2021г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации Емельяновского района Красноярского края.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили требования удовлетворить, указывая на то, что отказ в предоставлении земельных участков для выкупа вынесен не обосновано.
Представитель административных ответчиков МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что истец злоупотребляет правом, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пп.6 п.3 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.
В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, на основании договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков №, 262, 263 ФИО1 предоставлены в аренду земельные участки:
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д.15-18);
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д.26-29);
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д.37-40).
Указанные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, сведения внесены в ЕГРН (т.1 л.д.134-169).
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в адрес главы <адрес> с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность за плату, указывая, что на вышеуказанных земельных участках расположен зарегистрированный объект недвижимости: жилой дом с кадастровым номером № (т.1 л.д.48,49,50).
Ответом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность за плату, со ссылкой на то, что условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка (т.1л.д.51-54).
Также из материалов дела следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 24:11:0020102:2676, расположенный по адресу: Россия, <адрес> 33,8 кв.м. является собственностью ФИО1 и находится на земельных участках с кадастровыми номерами № (т.1 л.д.12-14).
В результате обследования земельных участков составлен акт от 27.11.2020г. которым установлено: на момент обследования земельные участки по периметру не огорожены забором, на участках произрастают многолетняя древесно-кустарниковая растительность, так же присутствует многолетняя сорная растительность, на участках находится одно строение неизвестного назначения, расположенное в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером № в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № и в северной части земельного участка с кадастровым номером №. Строение возведено из шлакоблоков, накрыто шифером, оконные и дверной проёмы закрыты деревянными щитами, строение находится на бетонном фундаментном основании (т.1 л.д.127).
В соответствии с ч.1 ст.77 КАС РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.
Определением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. по делу назначена судебная экспертиза, на основании вышеуказанного определения суда ООО «Кадастровый центр» подготовлено заключение эксперта № в соответствии с которым в результате анализа материалов дела, визуального осмотра и анализа сведений ЕГРН экспертами предлагается оптимальный вариант образования земельного участка с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» для обслуживания и эксплуатации жилого дома с кадастровым номером № с приусадебным земельным участков с учетом целевого назначения земельного участка и фактически сложившимся землепользованием в существующей застройки территории с соблюдением градостроительного регламента, утвержденного решением Совета депутатов поселка Памяти <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р. <адрес> для обслуживания и эксплуатации жилого дома с кадастровым номером № с приусадебным земельным участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 2000 кв.м. (т.2 л.д.209-225).
Таким образом, исходя из совокупности предоставленных в материалы дела документов, а также действующих норм законодательства, суд приходит к выводу, о том, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также, суд учитывает, что к их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).
Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Однако, ФИО1 не обоснована площадь всех земельных участков (4325 кв.м) как необходимая для использования и эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного на указанных земельных участках (общей площадью 33,8 кв.м.).
Кроме того, экспертом дано заключение о необходимой площади для обслуживания и эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, которая составляет 2000 кв.м., что превосходит площадь испрашиваемых участков в два раза.
Таким образом, ответ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № не противоречит нормам действующего законодательства, вынесен без нарушений требований законодательства.
В связи с чем, требования ФИО1 о возложении обязанности предоставить для выкупа в собственность земельные участки подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО7 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (20.03.2023г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Председательствующий К.П. Павлова