Апелляционное определение по делу № 13-181/2023 от 05.09.2023

КОПИЯ

89RS0002-01-2020-001780-58

1 инстанция №13-181/2023 (№2-828/2020)

Апелл. дело №33-2367/2023

Судья Даниленко И.А..

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года город Салехард

Судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкина И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Торсуновой Т.В., рассмотрев гражданское дело по частному представлению исполняющего обязанности прокурора Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа Исламгуловой Алии Фаязовны на определение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июня 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2020 года (в редакции определения судьи Лабытнангского городского суда от 17 февраля 2021 года об исправлении описки) удовлетворен иск прокурора Приуральского района в интересах неопределенного круга лиц, с возложением на Администрацию муниципального образования Белоярское обязанности обеспечить расход воды на наружное пожаротушение на территории с. Белоярск Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа по адресам: ул. Совхозная, ул. Аграрная, ул. 60 лет Победы в соответствии с требованиями СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, в срок до 01 июня 2021 года, а также с возложением на Администрацию муниципального образования Белоярское Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности обеспечить наружное противопожарное водоснабжение жилых домов №№ 13,15,17,19 по ул. Заполярной с. Белоярск Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в срок до 30 октября 2022 года.

Решение суда вступило 19 января 2021 года в законную силу и обращено к исполнению путем выдачи 25 августа 2021 года исполнительного листа (т.1 л.д. 180).

Определением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2022 года произведена замена должника в исполнительном производстве по гражданскому делу №2-828/2020 с Администрации МО п. Белоярск на Администрацию Приуральского района (т.1 л.д.209).

Определением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2022 года заявление Администрации Приуральского района о предоставлении отсрочки исполнения решения Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2020 года по гражданскому делу №2-828/2020 до 21 декабря 2028 оставлено без удовлетворения (т.1 д.д.230-231).

20 июня 2023 года представитель должника Администрации Приуральского района ФИО1, действующий на основании доверенности, вновь обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения на срок до 31 декабря 2023 года, ссылаясь на частичное за счет предоставленной из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа субсидии исполнение решения суда путем ввода в декабре 2022 года в эксплуатацию пожарного водоёма по ул. Заполярная общим объемом 150 м3 и обеспечения наружного противопожарного водоснабжения жилых домов 13, 15,17,19 по ул. Заполярная вс. Белоярск Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа. Пояснил, что после ввода в эксплуатацию указанного пожарного водоёма по ул. Заполярная перекрывается часть объектов защиты по ул. 60 лет Победы, остальную часть перекрывает существующий объектовый пожарный водоём (МОУ Школа села Белоярск) №12 объемом 250 м3, и обеспечивается расход воды на наружное пожаротушение на территории с. Белоярск по адресу: ул. 60 лет Победы в соответствии с требованиями СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение».Акцентировал внимание на отсутствии возможности полностью исполнить решение суда в рамках определенного судом в судебном акте срока, поскольку мероприятия по обеспечению с. Белоярск пожарными водоемами в целях обеспечения наружным противопожарным водоснабжением жилых домов и необходимым расходом воды на наружное пожаротушение требуют значительных материальных затрат и вложений, и их выполнение невозможно за счет средств муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа, бюджет которого формируется на основе реестра действующих расходных обязательств с учетом доведенных принимаемых обязательств, учтенных в общем объеме финансовой помощи из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа в форме дотации. Указал, что указанные мероприятия подлежат включению в план мероприятий («дорожной карты») «Развитие противопожарной и аварийно- спасательной служб Ямало-Ненецкого автономного округа и реализация мероприятий по обустройству источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий сельских населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа» с целью их дальнейшей реализации с привлечением средств окружного бюджета. Потребность в проведении мероприятий по устройству пожарных водоёмов в населённом пункте с. Белоярск включена в план мероприятий («дорожной карты»), с ноября 2022 года ведется работа по составлению технического задания с учётом технологического присоединения объектов (пожарных водоемов) к сетям энергоснабжения и по разработке проектно-сметной документации по устройству пожарных водоёмов по улицам Аграрная и Совхозная в селе Белоярск, и в соответствии с утвержденным планом мероприятий планируется выполнить обустройство пожарных водоёмов в с. Белоярск в 2028 году в количестве 3 штук, каждый объемом 54 м3, исполнив тем самым решение суда в полном объеме. В настоящее время выполнены и утверждены приказами Администрации села Белоярск Администрации Приуральского района от 07 июня 2023 года №73-к и №74-к сметные расчеты на устройство пожарных водоёмов состоящих из двух резервуаров по 54 м3 каждый по улицам Аграрная и Совхозная в с. Белоярск, общая сумма сметных расчетов составит 14 261 928 рублей 76 копеек. В данной связи просил о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2023 года.

Заявление должника Администрации Приуральского района рассмотрено по правилам ст. 203.1 ГПК РФ без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Определением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июня 2023 года Администрации Приуральского района предоставлена отсрочка исполнения решения Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2020 года (в редакции определения судьи Лабытнангского городского суда от 17 февраля 2021 года об исправлении описки) сроком до 31 декабря 2023 года.

Не соглашаясь с определением суда, исполняющий обязанности прокурора Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа Исламгулова А.Ф. в частном представлении просит об отмене судебного акта и разрешении вопроса по существу путем отказа в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, полагая его необоснованным. Указывает на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда при недоказанности наличия каких - либо объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда в установленный срок. Акцентирует внимание на бездействии должника и длительном не принятии мер по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Считает, что не принятие мер по своевременному исполнению решения суда, а также не устранение нарушений пожарной безопасности может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью и охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц непосредственно проживающих на территории с. Белоярск.

В возражениях Глава Приуральского района ФИО2 считает оспариваемое определение судьи суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам частного представления.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба, представление на определение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда рассматривается судьей единолично и без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы частного представления, возражений на него, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

Таким образом, при наличии обстоятельств, препятствующих или затрудняющих исполнение судебного решения, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

При этом определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки исполнения решения суда, а также срока, на который она может быть предоставлена, является исключительной компетенцией суда.

Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о предоставлении отсрочки.

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О).

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2020 года (в редакции определения судьи Лабытнангского городского суда от 17 февраля 2021 года об исправлении описки) удовлетворен иск прокурора Приуральского района в интересах неопределенного круга лиц, с возложением на Администрацию муниципального образования Белоярское обязанности обеспечить расход воды на наружное пожаротушение на территории с. Белоярск Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа по адресам: ул. Совхозная, ул. Аграрная, ул. 60 лет Победы в соответствии с требованиями СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, в срок до 01 июня 2021 года, а также с возложением на Администрацию муниципального образования Белоярское Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности обеспечить наружное противопожарное водоснабжение жилых домов №№ 13,15,17,19 по ул. Заполярной с. Белоярск Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в срок до 30 октября 2022 года (т.1 л.д.150-153,170).

Решение суда вступило 19 января 2021 года в законную силу и обращено к исполнению путем выдачи 25 августа 2021 года исполнительного листа серии ФС №030899277 (т.1 л.д. 180).

Определением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2022 года заявление Администрации Приуральского района о предоставлении отсрочки исполнения решения Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2020 года по гражданскому делу №2-828/2020 до 21 декабря 2028 года оставлено без удовлетворения (т.1 д.д.230-231).

До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Удовлетворяя вновь поданное должником заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения и определяя срок предоставления таковой, суд обоснованно исходил из доказанности заявителем затрудняющих исполнение решения суда обстоятельств, из реального обеспечения частичного исполнения судебного постановления путем ввода в декабре 2022 года в эксплуатацию пожарного водоёма по ул. Заполярная общим объемом 150 м3 и обеспечения наружного противопожарного водоснабжения жилых домов 13, 15,17,19 по ул. Заполярная в с. Белоярск Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа, а также утверждения постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2021 года № 1014-II «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие противопожарной и аварийно-спасательной служб Ямало-Ненецкого автономного округа и реализация мероприятий по обустройству источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий сельских населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2022 - 2035 годов» перечня источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), подлежащих обустройству на территории муниципального округа Приуральский район, в том числе в деревне Лаборовая (3 шт.), и в селе Белоярск (3 шт), объемом каждого из них 54 м3, со сроком реализации мероприятий в 2028 году, и утверждения сметных расчетов на устройство пожарных водоёмов, состоящих из двух резервуаров по 54 м3 каждый, по улицам Аграрная и Совхозная в с. Белоярск, на общую сумму 14 261 928 рублей 76 копеек.

Вопреки доводам представления, выводы суда о принятии должником надлежащих мер к исполнению решения суда и наличии объективных препятствий к его быстрому и полному исполнению по причине финансового положения Администрации Приуральского района, не позволяющего несение значительных финансовых затрат на исполнение судебного акта без финансирования на эти цели из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, основаны на представленных в дело доказательствах, свидетельствующих об отсутствии у должника возможности полностью исполнить решение суда в рамках определенного судом срока по не зависящим от воли заявителя обстоятельствам.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства и свидетельствующие о недобросовестности действий должника в части исполнения вступившего в законную силу судебного акта, в материалах дела не содержатся.

Вопреки доводам представления, должником принимаются должные меры к исполнению решения суда в части завершения с привлечением бюджетных средств субъекта начатых мероприятий по устройству пожарных водоёмов в населённом пункте с. Белоярск в соответствии с утвержденным планом мероприятий («дорожной карты») «Развитие противопожарной и аварийно - спасательной служб Ямало-Ненецкого автономного округа и реализация мероприятий по обустройству источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий сельских населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа», о чем свидетельствуют представленные суду апелляционной инстанции и приобщенные на основании ст.327.1 ГПК РФ в качестве новых доказательств копии распоряжения Администрации Приуральского района №228-р от 03 июля 2023 года «О перераспределении бюджетных ассигнований», извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0890300004823000276 и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0890300004823000244 от 21 июля 2023 года (т.2 л.д.42-46).

Так, в декабре 2022 года установлен и введен в эксплуатацию пожарный водоём по улице Заполярная, общим объёмом 150 м3, (обеспечено наружное противопожарное водоснабжение жилых домов 13,15,17,19 по ул. Заполярная).

03 июля 2023 года перераспределены бюджетные ассигнования и Администрации села Белоярск Администрации Приуральского района на выполнение работ по устройству 2 (двух) пожарных водоемов состоящих из двух резервуаров по 54 м3 (каждый) по улицам Совхозная и Аграрная в селе Белоярск выделены денежные средства в размере 14 261928 рублей 76 копеек (распоряжение Администрации Приуральского района от 03 июля 2023 года № 228-р «О перераспределении бюджетных ассигнований).

Администрацией села Белоярск Администрации Приуральского района подготовлена аукционная документация по объекту закупки «Выполнение работ по устройству пожарных водоёмов» и 13 июля 2023 года на электронной площадке «РТС- тендер» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0890300004823000244 на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по устройству пожарных водоёмов».

По итогам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21 июля 2023 года (протокол от 21 июля 2023 года № 0890300004823000244) была подана одна заявка.

По результатам рассмотрения заявки аукционной комиссией на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием установленным требованиям (участник закупки не является членом саморегулируемой организации в области строительства, в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций не зарегистрирован), и признании в соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронного аукциона не состоявшимся.

03 августа 2023 года на электронной площадке «РТС-тендер» повторно размещен электронный аукцион № 0890300004823000276 на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по устройству пожарных водоёмов», с установленным сроком подачи заявок на участие в электронном аукционе до 11 августа 2023 года.

Согласно прилагаемому к аукционной документации проекту муниципального контракта срок выполнения работ установлен по 30 ноября 2023 года со сроком действия муниципального контракта до 31 декабря 2023 года.

Поскольку Администрация Приуральского района завершить начатые мероприятия по устройству пожарных водоёмов в населённом пункте с. Белоярск с учетом установленных выше обстоятельств не может по объективным причинам, носящим исключительный характер, то при отсутствии вины должника удовлетворение судом первой инстанции заявления об отсрочке исполнения судебного акта до 31 декабря 2023 года не свидетельствует о нарушении гарантируемого законом права взыскателя на исполнение судебного решения в разумный срок.

Доводы представления о том, что не принятие мер по своевременному исполнению решения суда, а также не устранение нарушений пожарной безопасности может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью и охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц непосредственно проживающих на территории с. Белоярск, при недоказанности соответствующими доказательствами носят предположительный характер и не опровергают в данной связи законности определения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, постановленное при правильном применении судом первой инстанции норм материального права и соблюдении норм процессуального права, нарушение которых влечет отмену судебного акта, оспариваемое определение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам частного представления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июня 2023 года оставить без изменения, а частное представление - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Судья /подпись/ И.А. Рощупкина