Гражданское дело №2-1-147/2022

УИД 57RS0020-01-2022-000227-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года п.г.т. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.И.,

при секретаре Симагиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале районного суда гражданское дело по исковому заявлению Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области о возложении обязанности устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Хотынецкая межрайонная прокуратура Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации Хотынецкого района Орловской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу по ул. Привокзальная пгт. Хотынец Орловской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и проектом организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог городского сельского поселения Хотынец Хотынецкого района Орловской области.

В обоснование иска указано, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» проведена проверка соблюдения администрацией Хотынецкого района действующего законодательства по организации безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что согласно проекту организации дорожного движения, изготовленного в 2019 году, по ул. Привокзальной слева предусмотрен тротуар от 0+0 до 0+105, протяженностью 2105 м, однако, на ул. Привокзальной пгт. Хотынец отсутствуют тротуары в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007, предусмотрено 55 источников искусственного освещения (имеется 14), отсутствуют следующие знаки:

- 2.2 «Конец главной дороги» 0+035;

- 2.1 «Главная дорога» 0+623, 0+673, 1+130, 1+180, 1+336, 1+386, 1+453, 1+976, 2+026;

- 1.17 «Искусственная неровность» 0+700;

- 2.4 «Уступите дорогу» 1+336, 1+453;

- 3.1 «Въезд запрещен» 0+828;

- 3.18.1 «Поворот направо запрещён» 0+813;

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 0+700;

- 4.11 «Движение прямо» 0+775;

- 5.20 «Искусственная неровность» 0+700;

- 5.24.1 «Конец населенного пункта» 2+105.

Указывает на то, что ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» неоднократно вносились представления главе администрации Хотынецкого района о необходимости устранения данного нарушения, при рассмотрении которых администрация ссылается на невозможность устранения данного нарушения. Бездействие администрации Хотынецкого района, выраженное в неисполнении установленных законом обязанностей по организации безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы граждан на образование, безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, не позволяет реализовать комплекс мер по организации дорожного движения.

Просит суд обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области привести автомобильную дорогу по ул. Привокзальная пгт. Хотынец Орловской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и проектом организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог городского поселения Хотынец Хотынецкого района Орловской области.

В ходе рассмотрения дела по существу истец уточнил иск, просил обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области привести автомобильную дорогу по ул. Привокзальная пгт. Хотынец Орловской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и проектом организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог городского поселения Хотынец Хотынецкого района Орловской области, утвержденного Постановлением администрации Хотынецкого района Орловской области от N-числа №, в части установки дорожных знаков и элементов уличного освещения в срок до 31 декабря 2023 года.

В судебном заседании помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Павлова Е.А. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, и просила об удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования признала полностью.

Представители третьих лиц МО МВД России «Хотынецкое», ОАО «РЖД» представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Представитель МО МВД России «Хотынецкое» указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований, представитель ОАО «РЖД» в разрешении спора и вынесении решения полагается на усмотрение суда.

В отзыве на исковое заявление, представитель ОАО «РЖД» указал, что автомобильная дорога по улице Привокзальная пгт. Хотынец частично расположена в границах земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 57:03:0040302:0001, переданного ТУ Росимущества по Орловской области в аренду ОАО «РЖД» в соответствии с договором от N-числа №, сроком на 49 лет.

Границы земельного участка полосы отвода железной дороги определены материалами инвентаризации (межевания) земель полосы отвода железной дороги Карачев- Орел в Хотынецком районе Орловской области, выполненном в 2001 году ФГУП «Орелниигипрозем». Согласно указанным материалам инвентаризации ширина полосы отвода железной дороги на испрашиваемом участке варьируется от 32 м до 84 м от центра железной дороги до границы полосы отвода. Кроме того, в границах полосы отвода железной дороги проходит высоковольтная воздушная линия ЛЭП-10 кВ вдоль улицы Привокзальная пгт. Хотынец <данные изъяты>

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В части 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ указано, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно частям 4, 6 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3, частью 9, частью 11 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения (ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно пункту 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пунктом 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение.

Судом установлено, что Постановлением администрации Хотынецкого района Орловской области от N-числа № утвержден проект организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог городского поселения Хотынец Хотынецкого района Орловской области <данные изъяты>

Согласно проекту организации дорожного движения, изготовленного в 2019 году, по ул. Привокзальной пгт. Хотынец предусмотрено обустройство тротуара, установка дорожных знаков и искусственного освещения <данные изъяты>

В ответе администрации Хотынецкого района Орловской области в адрес Хотынецкой межрайонной прокуратуры от N-числа исх. № указано, что последний капитальный ремонт дорожного полотна по ул. Привокзальной пгт. Хотынец производился в 2015 году, последний текущий ремонт осуществлялся в 2021 году, в соответствии с требованиями <...>. Хотынец имеется тротуар, протяженностью 780,0 м, представление МО МВД России «Хотынецкое» от N-числа рассмотрено в установленный месячный срок <данные изъяты>

Согласно ответа начальника отдела поселковой работы администрации района ФИО2 на представление ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое», прохождение полосы отвода и охранной зоны ОАО «РЖД» исключают обустройство тротуаров по ул. Привокзальной. Указывает на подготовку материалов обходного пешеходного движения по ул. Привокзальной <данные изъяты>

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Муниципальным образованием – поселок Хотынец Хотынецкого района Орловской области имеется запись регистрации права собственности на объект права: тротуар, назначение нежилое, протяженностью 780,0 м, инвентарный №, литер 1, адрес объекта: ---------- <данные изъяты>

Согласно технического паспорта сооружения: тротуар литера «I» по ул. Привокзальной c инвентарным номером 54:257:001:017139670, изготовленным 28.09.2005 года ОГУП «Орловский Центр «Недвижимость», наименование объекта: тротуар литера «I», назначение объекта: тротуар, протяженностью 780 м, материал конструкций: железо-бетонные плиты <данные изъяты>

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривался факт того, что на ул. Привокзальной пгт. Хотынец не в полном объеме установлены источники искусственного освещения, отсутствуют дорожные знаки: - 2.2 «Конец главной дороги» 0+035; 2.1 «Главная дорога» 0+623, 0+673, 1+130, 1+180, 1+336, 1+386, 1+453, 1+976, 2+026; 1.17 «Искусственная неровность» 0+700; 2.4 «Уступите дорогу» 1+336, 1+453; 3.1 «Въезд запрещен» 0+828; 3.18.1 «Поворот направо запрещён» 0+813; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 0+700; 4.11 «Движение прямо» 0+775; 5.20 «Искусственная неровность» 0+700; 5.24.1 «Конец населенного пункта» 2+105.

Данные нарушения отражены в фототаблицах и акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленном начальником ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» С.А. N-числа <данные изъяты>

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ответчиком допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно на ул. Привокзальной пгт. Хотынец в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 и проекта организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог пгт. Хотынец, утвержденного Постановлением администрации Хотынецкого района Орловской области 3153 от 07 мая 2019 года, имеется всего 14 источников освещения вместо 55, отсутствуют дорожные знаки, : 2.2 «Конец главной дороги» 0+035; 2.1 «Главная дорога» 0+623, 0+673, 1+130, 1+180, 1+336, 1+386, 1+453, 1+976, 2+026; 1.17 «Искусственная неровность» 0+700; 2.4 «Уступите дорогу» 1+336, 1+453; 3.1 «Въезд запрещен» 0+828; 3.18.1 «Поворот направо запрещён» 0+813; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 0+700; 4.11 «Движение прямо» 0+775; 5.20 «Искусственная неровность» 0+700; 5.24.1 «Конец населенного пункта» 2+105, что не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Согласно требованиям статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Однако, в нарушение статьи 56 ГПК РФ ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных Хотынецким межрайонным прокурором Орловской области нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Бездействие ответчиков, выраженное в не исполнении установленных законом обязанностей по организации безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы граждан на образование, безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, не позволяет реализовать комплекс мер по организации дорожного движения, что является недопустимым.

Суд принимает признание иска ответчиками. Последствия признания иска сторонам разъяснены и понятны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области исковые требования о понуждении к выполнению обязанности устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязал ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд считает необходимым установить разумный срок для совершения ответчиком вышеуказанных действий- до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области привести автомобильную дорогу по ул. Привокзальная пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и проектом организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог городского поселения Хотынец Хотынецкого района Орловской области, утвержденного Постановлением администрации Хотынецкого района Орловской области от 07 мая 2019 №153, в части установки дорожных знаков и элементов уличного освещения в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.И. Миронова

Мотивированное решение суда изготовлено 03 ноября 2022 года.