дело № 2а-5782/2022
66RS0001-01-2022-004055-04
Мотивированное решение суда изготовлено 08.08.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2022 г. гор. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.
при секретаре Несытых Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит суд взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.
Определением судьи Верх-Исетского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.
В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что по приговору Кушвинского городского Свердловской области он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-46 и ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.
В период с марта 2008 года по апрель 2010 года он содержался в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, в отрядах №,7, где одновременно находилось до 180 человек. Таким образом, была нарушена норма санитарной площади 2 кв.м. В отрядах было установлено 4 раковины, 4 унитаза. Помывка обеспечивалась 1 раз в неделю. Вещевым довольствием в полном объеме обеспечен не был.
В период с апреля 2010 года по май 2018 года содержался в отрядах 5, 1, 1а, 2, 14, 7 ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, где одновременно находилось до 200 человек. Таким образом, была нарушена норма санитарной площади 2 кв.м. В отрядах было установлено 4 раковины, 4 унитаза. Помывка обеспечивалась 1 раз в неделю. Вещевым довольствием в полном объеме обеспечен не был.
Указанными нарушениями, по мнению административного истца, ему были причинены моральные и физические страдания, компенсацию морального вреда оценивает в сумму 1 000 000 руб.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.
Суд, заслушав мнение представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В соответствии со ст.ст. 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
В соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
В приложении 2 к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" спальное помещение для осужденных должно быть оборудовано табуретами, из расчета один на человека; прикроватной тумбочкой из расчета одна на двух человек; комната для умывания должна быть оборудована умывальниками из расчета один на десять человек, унитазами из расчета один на 15 человек.
В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, по прибытии был распределен в отряд №, далее переведен в отряд №, убыл в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения об условиях содержания административного истца в исправительном учреждении в вышеуказанный период, в том числе об обеспечении вещевым довольствием, постельными принадлежностями, отсутствуют в связи с уничтожением документов за истечением сроков хранения, что подтверждается справкой заместителя начальника ФКУ ИК-47 от ДД.ММ.ГГГГ.
Осужденный ФИО1 прибыл в карантинное отделение ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был распределен в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №а, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №, ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №.
ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области по отбытии срока наказания.
Согласно справки врио начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-б/н, документы, касающиеся материально-бытового обеспечения осужденных за период с 2010 по 2015 г.г. уничтожены в связи с истечением сроков хранения.
В ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области для помывки осужденных к лишению свободы имеется специально оборудованный банно-прачечный комплекс, общей площадью 299,1 кв.м., который осужденные посещают по установленному графику. В душевой имеется горячая и холодная вода, водоснабжение – центральное, отопление – за счет автономной котельной. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помывка осужденных в учреждении производилась согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, два раза в семь дней.
Согласно справки врио начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ:
- в период с января 2015 года по май 2015 года в отряде №, площадью 425 кв.м., оборудованном 212 спальными местами, находилось от 186 до 210 осужденных;
- в период с мая 2015 года по декабрь 2015 года в отряде №, площадью 439,9 кв.м., оборудованном 219 спальными местами, находилось от 170 до 199 осужденных;
- в период с января 2016 года по июль 2016 года в отряде №, площадью 439,9 кв.м., оборудованном 212 спальными местами, находилось от 187 до 197 осужденных;
- в период с августа 2016 года по декабрь 2016 года в отряде №, площадью 528 кв.м., оборудованном 264 спальными местами, находилось от 251 до 258 осужденных;
- в период с января 2017 года по сентябрь 2017 года в отряде №, площадью 528 кв.м., оборудованном 264 спальными местами, находилось от 200 до 264 осужденных;
- в период с сентября 2017 года по май 2018 года в отряде №, площадью 439,9 кв.м., оборудованном 219 спальными местами, находилось от 191 до 217 осужденных.
Таким образом, в судебном заседании не установлено нарушений условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-46, 47 ГУФСИН России по Свердловской области в указанный период.
В судебном заседании представитель административных ответчиков просил отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском ФИО1 срока обращения в суд с административным исковым заявлением.
Согласно ч.ч. 1, 1.1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В данном случае суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.
Административным истцом оспариваются действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должностных лиц ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом исковое заявление подано им только ДД.ММ.ГГГГ (по почте), по истечении длительного времени с того момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.
Административный истец, имея возможность осуществить защиту своих прав, предусмотренных гражданским законодательством, на протяжении длительного времени в суд с данным иском не обращался. Не обращение в суд в разумные сроки привело к невозможности исследования судом вследствие уничтожения за истечением сроков хранения документов, которые могли бы подтвердить или опровергнуть юридически значимые действия.
Обращение за компенсацией вреда, по истечении значительного периода времени после событий, с которыми административный истец связывает причинение ему вреда, может свидетельствовать о недобросовестном поведении заявителя.
Отсутствие конкретизации обстоятельств причинения заявленного административным истцом вреда и длительное не обращение за судебной защитой свидетельствуют о низкой степени значимости для административного истца заявленных им обстоятельств причинения ему вреда, который определяется субъективным ощущением потерпевшего, а также дает основание полагать наличие злоупотребления административным истцом правом на судебную защиту.
Объективных данных, свидетельствующих о том, что перечисленные в административном исковом заявлении нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-46 и ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не имеется. Помимо собственных утверждений ФИО1 никаких достаточных и неопровержимых доказательств нарушений его прав, свобод и законных интересов в судебное заседание не представлено, как того требует ч. 11 ст. 226 КАС РФ.
Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности с недостатком личного пространства. Вместе с тем, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания, заведомо не может причинять физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
В судебном заседании установлено, что административный истец убыл из ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, освободился из ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, у административного ответчика ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области прекратилась обязанность совершать какие-либо действия в отношении административного истца после его убытия из данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, у административного ответчика ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области – ДД.ММ.ГГГГ.
В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем на административном истце, в силу положений п.п. 1,2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.
Кроме того, Европейским судом по делам данной категории сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения с жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО3 и другие против Российской Федерации).
Предъявление административного иска имело место по истечении около 12 и 4 лет со дня выбытия из исправительных учреждений. Значительный пропуск срока для обращения в суд повлиял на невозможность получения необходимых документов, подтверждающих факт ненадлежащих условий содержания.
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момент начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, его установление обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, а также получение реальной судебной защиты в целях эффективного восстановления в правах посредством правосудия в случае их нарушения (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).
Указанное свидетельствует о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленного главой 27 КАС РФ. Административным истцом доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока, а также обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, не представлено, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме в связи с пропуском срока обращения в суд, а также по существу заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд .
Председательствующий: Черных О.А.