Дело № 2-142/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания, С.В. Дьяконове, с участием:

прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя ответчика, муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), ФИО3, действующей на основании доверенности от 29 сентября 2022 N 31, выданной главой муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), в интересах ФИО2 к муниципальному району «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности установить и назначить муниципальную пенсию, произвести перерасчет,

установил:

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к муниципальному району «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности установить и назначить муниципальную пенсию, произвести перерасчет.

Исковые требования мотивированы следующим: прокуратурой района в связи с поступившим обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе, в том числе по вопросам пенсионного обеспечения, установлено, что ФИО2 обращалась в администрацию муниципального района «Булунский улус (район)» 19.04.2022 г. В адрес заявителя 17 мая 2022 г. направлен ответ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в муниципальной службе. Согласно сведениям из трудовой книжки ФИО2 осуществляла свою трудовую деятельность в следующие периоды: с 02 февраля 1981 года по 22 января 1986 года в должности ***; с 23 января 1986 года по 16 февраля 1992 года в должности ***; с 17 февраля 1992 года по 18 декабря 1994 года в должности *** с 04 ноября 1999 года по 30 апреля 2006 года в должности *** с 01 мая 2006 года по 12 февраля 2008 года в должности *** с 13 февраля 2008 года по 22 ноября 2008 года в должности ***. В совокупности представленных сведений, суммарный размер трудового стажа равен 16 лет 5 месяцев 8 дней на момент выхода на пенсию *** в 2008 году. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы МР "Булунский улус" РС(Я) 29 июня 2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пенсионного обеспечения за №___, выявленные нарушения не устранены. Администрацией МР «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» не приняты во внимание факты осуществления ФИО2 трудовой деятельности на должностях муниципальной службы МР «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» в период с 05.09.1998 по 30.07.2003 ввиду нахождения Управления по делам культуры и духовного развития непосредственно в структуре администрации МР «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия)». Органом местного самоуправления «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не принято во внимание, что на день увольнения 21 ноября 2008 года с муниципальной службы с должности *** муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 с 14 октября 2008 года бессрочно была назначена страховая пенсия по старости. По результатам изучения имеющихся копий трудовой книжки ФИО2 имеет место наличие периодов замещения должностей муниципальной службы, на основании которых может быть принято решение об установлении размера и назначении выплаты муниципальной пенсии, а именно следующие периоды: с 02.02.1981 по 22.01.1986 в должности *** (4 года 11 месяцев 20 дней); с 23.01.1986 по 16.02.1994 в должности *** (8 лет 00 месяцев 23 дня); с 17.02.1992 по 18.12.1994 в должности *** (2 года 10 месяцев 01 день); с 05.09.1998 (Приказ №___ от 28.08.1998) по 30.07.2003 (Распоряжение МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия)»№___ от 02.07.2003) в должности ***4 года 10 месяцев 5 дней); с 01.05.2006 (Распоряжение МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» №___ от 28.05.2006) по 12.02.2008 (Приказ №___-лс от 17.01.2008) в должности *** (2 года 09 месяцев 11 дней); с 13.02.2008 (Приказ №___-лс от 12.02.2008) по 22.11.2008 (Приказ №___ от 19.11.2008) в должности *** (00 лет 09 месяцев 9 дней). Таким образом, в совокупности выработанных периодов замещения должностей муниципальной службы ФИО2 составляет 24 года 03 месяца 09 дней. Истец просит возложить на ответчика обязанность установить и назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет в муниципальной службе с 22 ноября 2008 года и произвести перерасчёт с указанного периода.

В судебном заседании представитель прокуратуры Булунского района РС(Я) исковые требования поддержал, объяснил, что период работы ФИО2 в качестве *** необходимо включить в муниципальный стаж, общий стаж работы по должностям муниципальной службы заинтересованного лица составляет 24 года 03 месяца 9 дней.

В судебном заседании заинтересованное лицо, ФИО2 поддержала исковые требования прокурора, объяснила, что перед увольнением в ноябре 2008 г. она обратилась в администрацию района, с просьбой назначить ей выплаты за выслугу лет, но ей было отказано, по причине того, что стаж работы в муниципальных должностях составляет 12 лет, о чем имеется расчет, приложенный к трудовой книжке, 19 апреля 2022 г. она обратилась в администрацию района, с просьбой назначить выплаты, на что ей было отказано, в связи с чем она обратилась к прокурору района, в настоящее время является получателем пенсии по старости.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, объяснила, что так как ФИО2 обратилась по поводу назначения выплат за выслугу лет 19 апреля 2022 г., муниципальный стаж должен составлять 18 лет, у заинтересованного лица стаж работы в муниципальной службе составляет 16 лет 5 месяцев 8 дней, должность *** Управления культуры не относилась к должностям муниципальной службе.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участников судебного заседания, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее -законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст.3).

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 вышеуказанного закона реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учётом исторических и иных местных традиций.

В п.12 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пункт 5, части 1, статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объёме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счёт средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае – в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии.

Судом установлено, что ФИО2 в период с 02 февраля 1981 года по 22 января 1986 года работала в должности *** (распоряжение №___ от 02 февраля 1981 г.), с 23 января 1986 г. по 16 февраля 1992 г. работала в должности *** (распоряжение – №___ от 22 января 1986 года), 17 февраля 1992 г. по 18 февраля 1994 г. работала в должности *** (распоряжение №___ от 21 февраля 1992 года), с 05 сентября 1998 г. по 30 июля 2003 г. работала в должности *** (Приказ №___ от 28 августа 1998 г., распоряжение МО "Булунский улус (район)" РС(Я) №___ от 02 июля 2003 г.), с 01 мая 2006 года по 12 февраля 2008 года работала в должности *** (распоряжение №___ от 28 мая 2006 года, приказ №___ от 17 января 2008 года МО "Булунский улус (район)" РС(Я)), с 13 февраля 2008 года по 22 ноября 2008 года работала в должности *** (приказ №___ от 12 февраля 2008, приказ №___ от 19 ноября 2008 года), что подтверждается записями в трудовой книжке ФИО2 (том 1, л.д. 31- 43).

С 14 октября 2008 года ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости (том 1, л.д. 57).

21 ноября 2008 г. ФИО2, являясь муниципальным служащим расторгла контракт с Администрацией муниципального образования «Булунский улус (район)», по поводу назначения пенсии за выслугу лет не обращалась, так как ей было устно разъяснено, что на ноябрь 2008 г. необходимый стаж у нее отсутствует.

19 апреля 2022 г. ФИО2 обратилась к главе муниципального образования «Булунский улус(район)» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в муниципальной службе (том1, л.д.25-29).

17 мая 2022 г. ФИО2 отказано в назначении муниципальной пенсии на основании Постановления Правительства РС(Я) от 22 февраля 2017 г. № 63 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы РС(Я)», указано на то, что стаж работы в должности *** и в должности *** (с 04 ноября 1999 г. по 01 мая 2006 г.) не входит в стаж муниципальной службы ( том1,л.д.24).

31 мая 2022 г. ФИО2 обратилась к прокурору Булунского района РС(Я), с просьбой принять меры прокурорского реагирования.

Прокурор согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском в интересах ФИО2, при этом указывая в своем исковом заявлении, что стаж муниципальной службы ФИО4 на момент увольнения – 21 ноября 2008 г. составлял 24 года 03 месяца 09 дней.

Согласно ст.20 Закона Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 г. № 480-З № 975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)», на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения распространяется законодательство о пенсионном обеспечении государственного гражданского служащего. Муниципальному служащему может устанавливаться пенсия за выслугу лет за счет средств местного бюджета в порядке и на условиях, которые определяются актами органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).

Согласно ст. 21 Закона Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 г. № 480-З № 975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 21.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 г. № 480-З № 975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)», стаж муниципальной службы исчисляется календарно, периоды засчитываются в стаж муниципальной службы, суммируются независимо от наличия и продолжительности перерывов в службе (работе) или иной деятельности.

Согласно ст. 31 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в муниципальном образовании ведется реестр муниципальных служащих. Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 г. № 535-З № 1073-III «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)», реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) устанавливает перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального района, городского округа в Республике Саха (Якутия) и перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципальных образований на уровне городских и сельских поселений в Республике Саха (Якутия) включает: муниципальные должности, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления, - выборные муниципальные должности; должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий, замещаемые путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно сопроводительному письму №___ от 18.11.2022 г. и.о. главы муниципального образования «Булунский улус (район)» РС(Я), при ответе на запрос суда №___ от 21.10.2022 г. – реестр муниципальных служащих МР «Булунский улус (район) РС(Я) за период с 1998 г. по 2008 г. не сохранился.

Из информации №___ от 16.11.2022 г. и.о. главы муниципального образования «Булунский улус (район)», ФИО следует, что стаж, дающий право для установления пенсии по выслуге лет ФИО2, замещавшей должности муниципальной службы, включаются периоды работы: 02.02.1981 – 19.12.1994 г. – 13 лет 10 месяцев 16 дней (***); 01.05.2006 г. -16.01.2008 г. – 1 год 8 месяцев 16 дней (***); 17.01.2008 – 21.11.2008 г.- 10 месяцев 6 дней (***), итого стаж муниципальной службы ФИО2 составляет 16 лет 5 месяцев 8 дней.

Таким образом, ответчиком не оспаривается факт замещения ФИО2 следующих должностей муниципальной службы: *** в периоды с 02.02.1981 по 19.12.1994 г., с 01.05.2006 г. по 16.01.2008 г., с 17.01.2008 г. по 21.11.2008 г.

Из представленных ответчиком по запросу суда копий решений сессии Булунского районного Собрания депутатов за 1997 г., 2001 г., 2005 г., 2006 г., 2008 г., следует, что в структуру улусной (районной) администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» включена должность только ***

Несмотря на не предоставление суду должностной инструкции главного *** вывод о должностных обязанностях, выполнявшихся ФИО5 в период работы на данной должности можно сделать из приказа №___ от 02.04.2022 г., о командировании ФИО2 в н. Кюсюр для подготовки и проведения 10-летия образования родовых общин со спортивной и конкурсной программой, а также из записей в трудовой книжке в разделе «Поощрения».

Должность *** в структуру районной администрации не входила, введена с 01 ноября 1999 г. в ОМЦ Управления культуры Булунского района РС(Я), на основании Распоряжения Президента РС(Я) от 11.06.1999 г. № 162-РП «О поддержке развития народного творчества в РС(Я)».

В соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) ( ч.1 ст.2).

Из содержания указанной нормы следует, что законодатель рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность лишь на некоторых должностях в органах местного самоуправления. Муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправлении, участвующее на профессиональной основе в реализации функций местного самоуправления путем прямого или опосредованного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Так как ФИО2, являясь *** не осуществляла руководство коллективом муниципального учреждения, структурного подразделения или находящимися в её служебном подчинении работниками, не участвовала на профессиональной основе в реализации функций местного самоуправления путем прямого или опосредованного исполнения полномочий органов местного самоуправления следовательно, данная должность не относилась к должностям муниципальной службы, данный факт также подтвержден свидетелем ФИО, которая в судебном заседании показала, что работает в должности *** Администрации МО «Булунский улус (район)» с октября 2022 г., на момент увольнения в ноябре 2008 г. у ФИО2 имелся требуемый стаж работы в муниципальных должностях для назначения пенсии по выслуге лет -15 лет, должность *** Управления по делам культуры, молодежи, туризма, физической культуры и спорта, не являлась должностью муниципальной службы.

Таким образом, период работы в указанной должности с 05.09.1998 г. по 30.07.2003 г. в стаж муниципальной службы включен быть не может.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что стаж муниципальной службы ФИО2 на момент ее увольнения составлял 16 лет 5 месяцев 8 дней, что не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 2.1 Положения № 22/09 от 17 августа 2007 г. «Об утверждении Положения об установлении, перерасчете и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные Перечнем муниципальных должностей муниципального образования «Булунский улус (район)» утвержденным решением Булунского районного Совета депутатов от 26 декабря 2006 г. №___, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств бюджета муниципального образования «Булунский улус (район)» при наличии в том числе следующих условий: достижение возраста 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин; стаж муниципальной службы не менее 15 лет.

С учетом, установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, суд приходит к выводу, что у ФИО2 право на пенсионное обеспечение возникло с 22 ноября 2008 г., с указанной даты сложилась совокупность юридически значимых обстоятельств, таких как достижение пенсионного возраста, наличие на момент увольнения с муниципальной службы необходимого стажа замещения должностей муниципальной службы - не менее 15 лет.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением социальной пенсии по инвалидности, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет и являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.

По смыслу приведенной нормы, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов.

В связи с тем, что ФИО2 обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении пенсии по выслуге лет 19 апреля 2022 г., с этой даты и необходимо назначить пенсию за выслугу лет.

При этом, суд учитывает положение ч.1 ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому, обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО2 к муниципальному району «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности установить и назначить муниципальную пенсию, произвести перерасчет – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) назначить ФИО2, -дата- г.р., уроженке -адрес-, ***, пенсию за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы на 22 ноября 2008 г., с даты обращения за ее назначением – 19 апреля 2022 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2022 г.

Председательствующий судья: п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья

Булунского районного суда

Республики ФИО6 Павленко