дело № 2-276/2022

УИД Номер

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Таштып 13 сентября 2022 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Осиповой Н.С.,

при ведении протокола помощником судьи Тюмерековой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о возложении обязанности включить в список нуждающихся в обеспечении жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Республики Хакасия о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением, восстановлении пропущенного срока на подачу заявления для постановки в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, об обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Требования мотивированы тем, что он является лицом из числа детей-сирот: его мать и отец решением суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Истец администрацией муниципального образования был поставлен на учет на получение жилого помещения. Жилое помещение ему предоставлено не было. По месту выявления он не проживает, в ДД.ММ.ГГГГ г. выехал на постоянное место жительство в . В связи с указанным, основывая свои требования на положениях Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обратился в суд с настоящими исковым заявлением.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что на исковых требованиях в части обязания администрации включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, настаивает.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Республики Хакасия.

Представитель ответчика администрации , представители третьих лиц МКУ «Управления образования администрации », администрация в судебное заседание не явились.

В заявлениях (ходатайстве) представители третьих лиц МКУ «Управления образования администрации », администрации просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Из материалов дела следует, что родителями ФИО1 являлись ФИО3 и ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении истца.

Решением ФИО9 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО1, ФИО5

ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти.

На основании постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ Номер ФИО6 и ФИО1 устроены в детский дом на полное государственное обеспечение.

Постановлением главы администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ Номер ФИО1 поставлен на льготную очередь на получение жилья.

Сведений о том, что названное постановление отменено, изменено в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.

Таким образом, ФИО2 относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Из пояснения истца следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. он учился и проживал в ПУ-16 в .

ДД.ММ.ГГГГ Управление образование администрации муниципального образования направило в адрес директора учебного заведения справку о льготной очереди на получение жилья ФИО1

В данной справке от ДД.ММ.ГГГГ Номер глава администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что ФИО1 действительно поставлен на льготную очередь Номер на получение жилого помещения вне очереди в администрации муниципального образования .

ФИО1 пояснял, что в ДД.ММ.ГГГГ г. он находился под опекой, проживал в , затем в ДД.ММ.ГГГГ г. прибыл в и продолжил учиться в ДД.ММ.ГГГГ г. С указанного времени постоянно находился на территории .

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирован по адресу: .

Главой ФИО10 сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы направлено сообщение о том, что в администрацию сельсовета обратились ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющие статус детей сирот, оставшихся без помещения родителей. Указанные лица поставлены на очередь на получение жилого помещения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Номер. Передача учетных дел из поселений в район осуществлялась в апреле 2013 г. Но по неизвестным главе Новомарьясовского сельсовета учетные дела остались в сельсовете. В настоящее время ФИО8 жилье не получили и на очереди не состоят. Глава передает учетные дела ФИО6 и ФИО1 и просит принять меры, и разобраться в сложившейся ситуации.

В сообщении на запрос суда и.о. главы от ДД.ММ.ГГГГ указал, что ФИО1 в учетном списке администрации как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым необходимо предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда администрации , не состоит, ранее не состоял. С заявлением о включении в список не обращался. Договор социального найма, договор специализированного найма с ФИО1 не заключался, жилое помещение не предоставлялось.

Согласно сообщению главы , направленному ДД.ММ.ГГГГ в сектор опеки и попечительства администрации следует, что ФИО1 на учете в уполномоченном органе, созданном при Управлении муниципального имущества администрации , не состоит. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включен. ФИО1 был поставлен на учет на получение жилого помещения в администрации муниципального образования . В ДД.ММ.ГГГГ г. полномочия по ведению учета детей-сирот были переданы поселениям. На основании приказа Министерства образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» учетные дела были детей-сирот были переданы из поселений в администрацию . При передаче учетных дел дело ФИО1 передано не было. ФИО1 в администрацию с письменным заявлением о включении его в список не обращался. Жилое помещение по договору специализированного жилого помещения ФИО1 на территории не предоставлялось.

Руководитель Управления муниципального имущества администрации в справке от ДД.ММ.ГГГГ указал, что ФИО1 на учете в уполномоченном органе – Управлении муниципального имущества администрации Республики Хакасия, занимающимся ведением списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не состоит и не состоял.

Руководитель Управления образования администрации в справке ДД.ММ.ГГГГ сообщил что ФИО1 правом на получение льготного жилья для детей –сирот оставшихся без попечения родителей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не воспользовался.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

ДД.ММ.ГГГГ Верховным Советом Республики Хакасия принят закон № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет».Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет предусматривает, в том числе обеспечение жилыми помещениями.

Часть 2 статьи 3 поименованного Закона Республики Хакасия Номер-ЗРХ, действующей в редакции Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ЗРХ возлагала на органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими возраста 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано обязанность ежегодно в период с 1 января по 1 апреля в соответствии с установленными полномочиями проводить перерегистрацию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (пункт 2); ежегодно после перерегистрации, проведенной в соответствии с порядком, установленным Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер-ЗРХ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», вносить изменения в список и информировать до 1 июня текущего года Министерство образования и науки Республики Хакасия об изменениях по форме согласно приложению 5 к настоящему Закону (пункт 3).

Сведений о том, что администрация исполнила обязанность по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Республики Хакасии, материалы дела не содержат.

Вместе с тем сведений о том, что ФИО1 было предоставлено жилое помещение, либо он в установленном законом порядке был исключен из очереди на получения жилого помещения материалы дела, также не содержат.

Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос 21).

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО1 состоял на учете в в списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и изменил место учета на Республики Хакасия, само по себе не означает, что истец не может обратиться к уполномоченному органу о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Тем более это не влияет на право такого лица на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, которое было приобретено истцом до исполнения им 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ФИО1 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проинформировал последнего об отказе во включении со ссылкой на Постановление Правительства Республики Хакасия от 27 мая 2013 г. № 287 «Об утверждении Порядка формирования реестра детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений» указал, что оснований для включения в список не имеется, поскольку данная категория граждан подлежит включению в реестр с момента утраты родительского попечения по достижению ими четырнадцатилетнего возраста по месту их выявления или первичного устройства. Как следует из представленных документов, заявитель был выявлен по месту жительства в также указал, что в настоящее время заявитель не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ, поскольку до достижения возраста 23 лет не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а обратился с заявлением о постановке на учет только в 2022 г. по достижении 31 летного возраста. Кроме того в нарушение пункта 7 Порядка принятия уполномоченными органами муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия решения о включении или об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденного Приказ Минобрнауки Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер не представлен полный перечень документов, необходимы для включения в список, в том числе сведений, подтверждающих отсутствие либо наличие жилья по месту выявления.

Аналогичный ответ был дан истцу ДД.ММ.ГГГГ № С-95п.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости о правах у ФИО1 недвижимое имущество отсутствует.

С учетом указанного суд находит обоснованными требования истца об обязании орган местного самоуправления – администрацию включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

В пункте 3 Правил указано, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Пунктом 23 данных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Федеральном законе 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом, никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Федеральный закон № 159-ФЗ, ни Правила не содержат.

Гражданское законодательство предусматривает судебную защиту как исключительный способ защиты гражданских прав, к которому истец вправе обратиться, если исчерпаны иные возможности осуществления его субъективных прав или реализации охраняемых законом интересов. При наличии возможности постановки на учет в административном порядке суд не может возлагать на себя функции соответствующих государственных органов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в том, числе сведения о том, что истец не был включен в соответствующий список по месту прежнего его жительства, месту выявления (ы) и отказ администрации во включении его в список по месту его настоящего жительства, суд приходит к выводу о том, что нарушенное право истца подлежит защите, поскольку у него отсутствует иная возможность во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец пытался во внесудебном порядке встать на учет по новому месту жительства, но дважды получил письменные отказы. Кроме того ответы Главы администрации не содержат информации, какие-именно документы не были предоставлены истцом для включения его в список.

Требования истца о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением и восстановлении пропущенного срока на подачу заявления для постановки в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, производны от основного требования. Более того, нуждающимся в обеспечении жилым помещением как, указывалось выше, истец был признан таковым в 2004 г. и данный статус на сегодняшний день не утратил. Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ранее действующее законодательство не содержало обязанности лица в определенный срок встать на учет по новому месту жительства.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию Республики Хакасия включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Н.С. Осипова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.С. Осипова