Решение по делу № 2А-1-361/2023 от 10.02.2023 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1-361/2023

УИД 64RS0042-01-2022-010964-46

Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Избасаровой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными выданных администрацией Энгельсского муниципального района <адрес> разрешений на строительство многоквартирных домов,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд <адрес> с административным иском к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконными выданные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> в границах улиц Вокзальной – Новобазарной <адрес>; в границах улиц Петровской – Республики, по <адрес>.

Свое требование административный истец обосновывает тем, что временно зарегистрирована и проживает в <адрес>. При этом ссылается на то, что часть строительных площадок на территории <адрес> расположена в районах плотной жилой застройки, вследствие чего стало недостаточно свободной территории для возведения детских игровых и спортивных площадок. В шаговой доступности от уплотненных жилых территорий отсутствуют детские сады и школы, поликлиники. В результате этого жильцы указанных территорий вынуждены устраивать детей в школы и детсады, расположенные в соседних районах, в действующих поликлиниках имеют место большие очереди на прием к врачу. Не решается вопрос с обустройством парковочных мест для автотранспорта. Данные недостатки свидетельствуют о допущенных нарушениях положений Градостроительного кодекса РФ при возведении новостроек. Так при начавшемся строительстве многоквартирных домов по указанным адресам проектом не предусмотрено возведение детских игровых и спортивных площадок, детских садов и школ. Данная ситуация негативно влияет на условия проживания в городе. Выдача разрешений на строительство многоквартирных домов в таких условиях не может быть признана законной.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц представители комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, ООО «Строительная компания «Новый Век», заместитель главы администрации Энгельсского муниципального района по строительству ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, о причинах неявки не сообщили.

Ввиду наличия достаточных доказательств для рассмотрения административного искового заявления по существу, суд счел возможным рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенных его сторон и заинтересованных лиц, явка которых не признана обязательной.

Изучив содержание административного искового заявления, рассмотрев материалы административного дела, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган. К указанному заявлению прилагаются документы и сведения, указанные в пунктах 1 – 10 части 7, (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство.

Согласно пункту 2.2 данного административного регламента, муниципальная услуга предоставляется управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района.

Пунктом 2.6.1 административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги.

Пунктом 2.8 административного регламента предусмотрено, что заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

1) отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента;

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка;

4) несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

5) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

6) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории) (в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления).

Отказ в предоставлении муниципальной услуги по иным основаниям не допускается.

Судом установлено и сторонами в настоящем деле не оспаривается, что на основании поступившего заявления застройщика ООО «Строительная компания «Новый Век» заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ годы было выдано разрешение № на строительство многоквартирного жилого дома местоположением: <адрес>.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщиком были приложены: договоры аренды земельного участка; градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий; проектная документация (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные и конструктивные решения); положительное заключения экспертизы; учредительные документы.

На основании поступившего заявления застройщика ООО «Строительная компания «Новый Век» заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ годы было выдано разрешение № на строительство многоквартирного жилого <адрес> местоположением: <адрес> в границах улиц Вокзальной – Новобазарной.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщиком были приложены: договор аренды земельного участка; градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий; проектная документация (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные и конструктивные решения); положительное заключения экспертизы.

На основании поступившего заявления застройщика ООО «Строительная компания «Новый Век» заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ годы было выдано разрешение № на строительство многоквартирного жилого дома местоположением: <адрес> в границах улиц Петровской – Республики.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец оспаривает законность именно выдачи разрешений на строительство.

Однако из материалов дела следует, что на дату поступления указанных заявлений и принятия решений о выдаче поименованных разрешений на строительство сведений о несоответствии представленной проектной документации требованиям к строительству объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка не имелось.

Последующее изменение обстановки данного факта не исключает.

С учетом установленных по делу обстоятельств и положений приведенных выше норм суд находит, что доводы административного истца своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела не нашли.

Кроме того, при разрешении настоящего дела следует учесть, что административный истец имеет постоянную регистрацию и место жительства в городе Москве. Доказательств, подтверждающих факт временной его регистрации в <адрес>, не представлено и в ходе разбирательства настоящего дела не добыто. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, данный адрес является неверным, при том, что в возражениях на иск представитель ООО «Строительная компания «Новый Век» указывает на отсутствие данного адреса как такового, то есть отсутствие <адрес>.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов.

Таким образом, не подлежит удовлетворению заявление гражданина, в котором оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающее его права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Административный истец, проживающий в городе Москве, оспаривает законность выдачи разрешений на строительство многоквартирных домов, расположенных в городе <адрес> в границах улиц Вокзальной, Петровской, марины ФИО2, со ссылкой на то, что ущемляются права жителей данных территорий.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения не затрагивают прав, свобод или законных интересов ФИО1

Полномочиями на обращение в суд с требованием о защите прав других лиц поименованных территорий ФИО1 не наделена.

Оснований для удовлетворения требований административного истца в таких условиях суд не усматривает.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными выданных администрацией Энгельсского муниципального района <адрес> разрешений на строительство многоквартирных домов №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.А. Шапин

Секретарь: ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ.