89RS0003-01-2022-001561-15
Дело № 2-1222/2022
Судья Тренихина Т.В.
Апелляционное дело № 33-2390/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2023 года город Салехард
Судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании представление Надымского городского прокурора Уткина И.А. на определение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 июля 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
29 июня 2023 года Территориальный орган администрации Надымского района Администрация с. Кутопьюган обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Надымского городского суда от 29 июня 2023 года.
В обоснование заявления указано, что в настоящее время предприняты меры, направленные на исполнение требований судебного акта, с учетом завершения мероприятий по строительству объектов водоочистки и складов ГМС на территории с. Кутопьюган и с. Нори просит предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31 июля 2027 года.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения заявления не извещались в силу ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судьей постановлено определение, которым заявление Территориального органа администрации Надымского района Администрации с.Кутопьюган удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29 июня 2022 года по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации Надымского района, ТО Администрации Надымского района Администрации с. Кутопьюган о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, до 5 февраля 2025 года.
Не соглашаясь с определением суда, Надымский городской прокурор Уткин И.А. внес представление, в котором просит о его отмене, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов представления указывает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда. Кроме этого, на протяжении 6 месяцев ответчиком мер, направленных на исполнение решения суда не принималось, в суд соответствующие сведения не представлены. Оснований для предоставления должнику отсрочки судебного акта у суда первой инстанции не имелось, поскольку отсрочка исполнения судебных постановлений должна носить действительно исключительный характер и предоставляется при возникновении серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, должна обеспечивать сохранение баланса прав и законных интересов всех взыскателей и должников, не затрагивая существо конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Территориального органа администрации Надымского района администрации с. Кутопьюган ФИО2 просит определение суда оставить без изменения, полагая его законным.
В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба на определение суда первой инстанции рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы гражданского дела, изучив доводы представления, возражений на него, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.
Статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда. Основанием для отсрочки исполнения решения суда могут являться конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в установленный срок.
Исходя из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч.ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При этом определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки исполнения решения суда, а также срока, на который она может быть предоставлена, является исключительной компетенцией суда.
Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о предоставлении отсрочки.
При рассмотрении требований об отсрочке/рассрочке исполнения решения суда бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июня 2022 года на Администрацию Надымского района возложена обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в с. Нори и с. Кутопьюган Надымского района ЯНАО.
Решение суда лицами, участвующими в деле, не обжаловалось, вступило в законную силу 5 августа 2022 года.
Удовлетворяя заявление Администрации с. Кутопьюган и предоставляя должнику отсрочку исполнения решения суда сроком до 5 февраля 2025 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неисполнение решения суда обусловлено объективными причинами, а именно сроками подготовки проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений, документов, требующих утверждение, а также длительность процедуры выделения денежных средств
Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права, установленным по делу обстоятельствам, подтверждены имеющимися в нем доказательствами.
В подтверждение факта принятия мер, направленных на добросовестное исполнение судебного акта, должником администрацией с. Кутопьюган в июле 2022 года направлены запросы коммерческого предложения на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения в с. Кутпьюган и в с. Нори в 13 организаций; от 4 организаций поступил отказ в связи с удаленностью и по причине того, что источники водоснабжения являются поверхностными, от других организаций коммерческий предложений не поступило (т.2, л.д.180-186,187-193).
29 июля 2022 года должником направлен запрос о предоставлении информации о протоколах проб воды до водоподготовки и после нее, программы производственного контроля качества воды, расположение точек водозабора на карте, на который 8 августа 2023 года АО «Ямалкоммунэнерго» предоставлена информация (т.2, л.д.209).
17 января 2023 года должником повторно направлен запрос на коммерческое предложение в 17 организаций, по состоянию на 24 января 2023 года 8 организаций ответчик отказом, от других организаций предложений не поступило (т.2, л.д.194-207).
На запрос должника от 2 марта 2023 года о предложениях по приведению показателей качества воды в соответствии с нормативами, а также об иных предложениях по организации водоснабжения в селах, 23 марта 2023 года получен ответ от АО «Ямалкоммунэнерго», в котором указано на необходимость модернизации либо замены водоочистных станций в с. Кутопьюган и в с. Нори для приведения показателей качества воды в соответствие с нормативами. АО «Ямалкоммунэнерго» рекомендовало организовать работы по комплексным изысканиям подземных источников водоснабжения для оценки целесообразности их использования (т.2, л.д. 211-212).
В апреле-мае 2023 года должником направлены запросы коммерческих предложений на проведение комплекса гидрогеологических работ по поиску пресных подземных вод на территории с. Кутопьюган и с. Нори в 5 организаций, по результатам полученных коммерческих предложений стоимость комплексных изысканий подземных источников водоснабжения в с. Кутопьюган составит 18 640 000 руб., в с. Нори - 20 190 000 руб. Срок проведения мероприятий согласно представленному предложению 1,5 года (т.1, л.д.213-219, 222-223, 224-225).
Кроме того, 16 июня 2023 года Департаментом градостроительной политики и земельных отношений администрации Надымского района предоставлена информация о сроках строительства объектов водоочистки и складов ГСМ на территории с. Кутопьюган и с.Нори: - по объекту «Канализационные очистные сооружения с. Кутопьюган планируемый срок реализации 2024 год; - по объекту «Канализационные очистные сооружения с. Нори» направлена заявка на включение объекта в адресную инвестиционную программу на 2024-2026 годы. При выделении ассигнований будут запланированы работы по разработке проектно-сметной документации и поставке очистного сооружения; - в рамках планируемого строительства объекта «Дизельная электростанция в с. Кутопьюган» предусмотрен резервуар емкостью 2000 куб. м. По объекту выполнены проектно-изыскательные работы, проектно-сметная документация направлена на государственную экспертизу, после получения положительного заключения планируется приступить к строительно-монтажным работам, срок реализации 2025 год. По объекту «Склад ГСМ в с. Нори» заказчиком которого является ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиции ЯНАО» осуществляется подготовка документации для проведения закупки на выполнение проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ, сроком реализации 2026 года (т.2, л.д. 220).
Оценив последовательность действий должника, направленных на исполнение решения суда, выводы суда о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда сроком до 5 февраля 2025 года, с учетом сроков подготовки проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений, документов, требующих утверждение, а также длительность процедуры выделения денежных средств, следует признать правильными.
Вопреки доводам предоставления, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает конкретных критериев определения исключительности обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду, рассматривающему вопросы предоставления отсрочки исполнения судебного постановления, возможность самостоятельно в каждом случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств конкретного дела.
Доказательств, свидетельствующих о недобросовестности действий должника в части исполнения вступившего в законную силу судебного акта, в материалах дела не содержатся. Меры для исполнения решения предпринимались и принимаются в настоящее время, срок, на который суд предоставил отсрочку, является разумным, представлены доказательства, подтверждающие, что к указанному сроку решение суда будет исполнено.
Как следствие, ссылка в представлении на бездействие ответчика, подлежит отклонению.
Предоставленный период отсрочки - до 5 февраля 2023 года включительно, не свидетельствует о нарушении гарантируемого п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 права взыскателя на исполнение судебного решения в разумный срок.
Судья пришел к обоснованному выводу о наличии в рассматриваемом случае обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в связи с чем частично удовлетворил заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену определения, не допущено, оснований для отмены определения и удовлетворения частного представления не имеется.
На основании изложенного руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 июля 2023 года оставить без изменения, представление Надымского городского прокурора - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья ФИО4