Дело № 2-2539/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Малой В.Г.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием процессуального истца Кинда А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора г.Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Магадана обратился в Магаданский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Магадана проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение школьного образования, соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, в результате которой установлено, что в нарушение пунктов 6.1.1, 6.2.8 и 6.5.9 Свода правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, в здании МАОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4» на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило желтого цвета; здание не обеспечено информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных категорий граждан, препятствует свободному доступу указанной категории лиц к объекту социальной инфраструктуры, следовательно, влечет нарушение их прав на беспрепятственную среду жизнедеятельности.

Основным видом деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4» является образование среднее общее. В здании Учреждении, расположенном по адресу: <...>, закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления, должна быть создана адаптированная среда для маломобильных граждан.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании, прокурор просил обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4», расположенное по адресу: <...>, в срок до 1 октября 2022 г. установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4», а также на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней.

Определением от 5 июля 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен комитет по финансам мэрии г.Магадан.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кинда А.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске с учетом принятого судом заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент образования мэрии г.Магадана и комитет по финансам мэрии г.Магадана, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление указали на несогласие с исковыми требованиями в связи с тем, что в обоснование требований прокурором приведены положения законодательства без учета принципа действия законодательства во времени, в то время как положения СНиП 35-01-2001 в своей основе носили рекомендательный характер и не содержали требований, обязанность по выполнению которых возлагается на учреждение. Также установка информирующих тактильных табличек с учетом специфики деятельности учреждения, не предполагает возможности их применения по целевому назначению.

Учреждение не имеет собственных средств для осуществления мероприятий по обеспечению доступной среды в связи с чем находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на строго отведенные цели. Реализация указанных мероприятий осуществляется в рамках муниципальной программы «Доступная цена» на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением мэрии г.Магадана от 11 октября 2018 г. № 2981, в рамках которой финансирования учреждений на указанные цели в 2022 г., в соответствии с решением Магаданской городской Думы от 24 декабря 2021 г. № 72-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2022 г. и плановый период 2023 и 2024 годов» не предусмотрено. С учетом изложенного в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2022 г. финансовых средств на соответствующие расходы не отведено. Департамент прилагает все усилия к эффективному и результативному расходованию бюджетных средств, расставляя приоритеты осуществления расходов с учетом иных имеющих обязательств, в обеспечение надлежащего функционирования подведомственных учреждений, в соответствии с целями и задачами их деятельности. При этом расходование денежных средств, не предназначенных на указанные цели, является недопустимым.

Считает, что установление срока исполнения указанных в исковом заявлении обязанностей в отсутствие запланированного финансирования мероприятий в текущем финансовом году не отвечает критериям разумности и заведомо приведет к невозможности исполнения решения суда в установленные сроки.

На основании ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу частей 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 г. № 575 утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, согласно которой, приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения являются сферы: социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта. При этом под маломобильными группами населения понимаются люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации.

В целях обеспечения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Для целей указанного свода правил к маломобильным группам населения (МГН) отнесены люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т. д. (пункт 3.13).

Пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН. С поверхности земли и из каждого доступного для МНГ подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В силу пункта 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.

Согласно пункту 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Ответчик МАОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4» является образовательным учреждением, юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность по адресу: <...>.

23 июня 2022 г. на основании решения заместителя прокурора г.Магадана от 23 июня 2022 г. № 333 прокуратурой г.Магадана проведена проверка МАОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4» на предмет соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в Учреждении на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие полосы, контрастных с поверхностью ступени; здание не обеспечено информирующими тактильными табличками для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

В ходе проверки присутствовала директор Учреждения, которая наряду с помощником прокурора подписала данный акт, возражений относительного его содержания в акте не указала.

Таким образом, Учреждение, расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями.

Ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств технической невозможности выполнить названные требования.

Согласно ч.3 ст.26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем ч.4 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ прямо предусматривает, что случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Изложенное свидетельствует о том, что до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры по разумному приспособлению здания для обеспечения минимальных потребностей инвалидов, под которым понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав и основных свобод (п. 3.22 СП 59.13330.2020, ст. 2 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией 25 сентября 2012 г.).

При этом принятие ответчиком иных возможных мер по обеспечению доступности Учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения не освобождает ответчика от совершения названных действий.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит выводу, что требования прокурора, предъявленные к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4», являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом при установлении срока, в течение которого должно быть исполнено настоящее решение суда, принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, то, что Свод правил 59.13330.2020, направленный на обеспечение создания равных условий жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения с другими категориями населения, введен в действие более года назад, а потому считает необходимым установить срок для исполнения решения – не позднее 1 октября 2022 г.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, и судом удовлетворены его требования, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4», расположенного по адресу: <...>, в срок до 1 октября 2022 года установить у центрального входа в здание информирующую тактильную табличку для идентификации помещения с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, а также на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Установить день изготовления мотивированного решения суда 2 августа 2022 г.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья В.Г. Малая