№ 2-3469/2023 <данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2023-003373-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Панина С.А.,
при секретаре Юровой Н.П.,
с участием:
прокурора Бескороваевой М.В.,
представителя ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах ФИО3 к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности произвести компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 75 000 руб.,
установил:
Россошанский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в интересах ФИО3 с настоящим иском к ОСФР по Воронежской области, ссылаясь на то, что межрайпрокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере обеспечения государственных гарантий, связанных с переездом из районов Крайнего Севера; ФИО3 работала в ООО «БЭСТ», которая была исключена из ЕГРЮЛ 18.02.2019и к моменту непосредственного переезда истца в <адрес> не существовала, не имела правопреемников; на основании договора от 27.05.2022 года с ИП ФИО1, заказ-квитанции, акта сдачи-приемки выполненных работ истцом произведена оплата перевозки личных вещей, бытовой техники, мебели, в количестве одной тонны из <адрес> в <адрес>, с оплатой стоимости перевозки в размере 75 000 рублей; по итогам рассмотрения указанного заявления 15.09.2022 ГУ-ОПФР по Воронежской области отказало ФИО3 в выплате компенсации со ссылкой на пп. «а» п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт невыплаты компенсации по последнему месту работы ООО «БЭСТ»; на основании положений ст.ст. 4, 35 Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пп. 3, 5, 7, 10 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351, прокурор полагал отказ ответчика неправомерным, в связи с чем просил удовлетворить заявленное исковое требование (л.д. 4-9).
В судебном заседании прокурор Бескороваева М.В. просила требование удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявление.
В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Истица ФИО3 в судебное заедание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ранее в заявлении просила рассматривать дело в ее отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 18.08.2022 за № 445395/22 ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (л.д. 53-54).
В обоснование расходов на переезд представлен договор № 145А от 27.05.2022 на перевозку груза автомобильным по маршруту <адрес> – <адрес> весом 1 000 кг, заключенного с ИП ФИО1; стоимость платы за перевозку составила 75 000 руб. (л.д. 13-14).
Факт исполнения договора подтвержден заказ-квитанцией № 000145 от 17.05.2022 (л.д. 15), актом сдачи-приемки выполненных работ б/н (л.д. 12).
Из трудовой книжки истицы следует, что последним местом ее работы по прежнему месту жительства являлось ООО «БЭСТ» (л.д. 41-42).
Согласно представленной работодателем информации (форма СЗИ-6 утверждена Правлением ПФР от 11.12.2014 № 493п) ФИО3 работала в ООО «БЭСТ» с 01.01.2018 по 22.05.2018. Документы, подтверждающие факт не выплаты компенсации в ООО «БЭСТ», истцом ответчику не были предоставлены. На момент увольнения ФИО3 не обратилась к работодателю за получением справки о невыплате компенсации.
На запрос Отделения из УПФР в <адрес> 14.09.2022 ответчику поступила информация о том, что предоставить сведения об оплате за счёт средств работодателя стоимость при переезде к новому месту жительства по последнему месту работы 01.01.2018 по 22.05.2018 в ООО «БЭСТ» не представляется возможным, так как документы в Государственный архив <адрес> не передавались.
Страхователь ООО «БЭСТ» (рег. №) зарегистрирован в ГУ - УПФР по <адрес> 05.10.2017, снят с учёта 18.02.2019, а также исключен из ЕГРЮЛ 18.02.2019, что подтверждается выпиской по состоянию 10.03.2023 (л.д. 19-39).
С учетом изложенного, решением ответчика от 15.09.2022 за № 220000026115/445395/22 истице отказано в выплате соответствующей компенсации расходов в связи с переездом на основании пп. а п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1351 - несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда РФ по причине того, что согласно п.п. «а» п. 10 и п. 12 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда. Таким документом является справка, оформленная на бланке организации с указанием ее реквизитов (адрес, телефон, факс) даты выдачи, подписанная компетентным должностным лицом, подпись которого заверена печатью организации. В случае ликвидации организации-работодателя, либо прекращения се деятельности по другим причинам, к заявлению о компенсации прилагается соответствующая справка, выданная организацией-правопреемником, вышестоящим органом или архивной организацией, располагающей необходимыми сведениями. Документы, подтверждающие факт не выплаты компенсации в ООО «БЭСТ» заявителем не были предоставлены (л.д. 10).
Согласно ответу ГКУ «Центральный государственный архив документов по личному составу ликвидированных государственных предприятий, учреждений, организаций <адрес>» от 30.08.2023 № ДС-38542 на запрос ответчика, документы, в том числе по личному составу, ООО «БЭСТ» в архив на государственное хранение не поступали.
Согласно представленной прокурором в материалы дела информации прокуратуры <адрес> от 09.01.2023, во исполнение поручения прокуратуры <адрес> о проведении проверки поступления в архивные учреждения <адрес> документов ООО «БЭСТ», установлено, что ООО «БЭСТ» (№, №, адрес юридического лица: <адрес> осуществляло деятельность в <адрес>, ликвидировано 18.02.2019, о чем Межрайонной инспекцией ФНС № 15 по <адрес> внесена запись в ЕГРЮЛ. Документы ООО «БЭСТ», в том числе в отношении ФИО3, на хранение в МКУ «Муниципальный архив <адрес>» не поступали. Сведений о направлении указанных документов в архивные учреждения <адрес> (по месту нахождения юридического лица) не имеется (л.д. 18).
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе не работающим пенсионерам, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации.
Право лиц, являющихся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающих по трудовым договорам, не получающих выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа, закреплено в абз. 9 ст. 35 Закона №4520-1.
Согласно статье 4 указанного Закона компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части 6 статьи 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ.
Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанных в части 6 статьи 35 настоящего Закона осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ.
Частью 6 статьи 35 указанного нормативного акта предусмотрено, что лицам, являющимся получателями пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством РФ, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351 утвержден Порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей вместе с Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.
Названные Правила определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении (подпункт "а").
Компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (подпункт "б").
Согласно пункту 4 Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.
В соответствии с п. 5 Правил, компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.
В соответствии с п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.
Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что неработающему пенсионеру, переехавшему на постоянное место жительства из района Крайнего Севера либо местности, приравненной к нему, предоставлено право на получение компенсации фактически понесенных расходов на его проезд и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи, а также на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн, предел которых (фактически понесенных расходов) ограничен для компенсации расходов на проезд в размере, не превышающем стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, а для компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа, размером установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
В пп. «а» п. 10 Правил указано о том, что заявление о компенсации подается с приложением документа, подтверждающего, что пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда.
В качестве документа, подтверждающего, что по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в случае переезда к новому месту жительства в связи с прекращением трудового договора пенсионеру и членам семьи пенсионера не производилась оплата стоимости проезда и провоза багажа за счет средств работодателя, к заявлению о компенсации прилагается справка, выданная пенсионеру организацией-работодателем, оформленная на бланке организации с указанием ее реквизитов (адрес, телефон, факс) и даты выдачи, подписанная компетентным должностным лицом, подпись которого заверена печатью организации (при наличии печати).
В соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351 в качестве документа, подтверждающего, что по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в случае переезда к новому месту жительства в связи с прекращением трудового договора пенсионеру и членам семьи пенсионера не производилась оплата стоимости проезда и провоза багажа за счет средств работодателя, к заявлению о компенсации прилагается справка, выданная пенсионеру организацией-работодателем, оформленная на бланке организации с указанием ее реквизитов (адрес, телефон, факс) и даты выдачи, подписанная компетентным должностным лицом, подпись которого заверена печатью организации (при наличии печати). В случае ликвидации организации-работодателя либо прекращения ее деятельности по другим причинам к заявлению о компенсации прилагается соответствующая справка, выданная организацией-правопреемником, вышестоящим органом или архивной организацией, располагающей необходимыми сведениями.
Как указано выше, работодатель ООО «БЭСТ» на дату обращения истца к ответчику за получением компенсации ликвидировано без правопреемства. Достоверных доказательств, что указанным обществом выплачивалась соответствующая компенсация в 2018 году суду не представлено. При этом переезд истица совершила только в 2022 году. В настоящее время получить от работодателя справку о неполучении компенсации не представляется возможным.
Сам по себе факт того, что учредитель ООО "БЭСТ" не осуществил сдачу в государственный архив соответствующих документов по личному составу, не может служить достаточным основанием для отказа в выплате соответствующей компенсации.
Спор о размере компенсации ответчиком в ходе рассмотрения дела не заявлялся.
С учетом изложенного, поскольку ФИО3, являясь получателем страховой пенсии по старости, как неработающий пенсионер, не получающий иных доходов, в результате переезда с прежнего места жительства, расположенного в районе Крайнего Севера к новому месту жительства, не относящемуся к указанным районам, имеет право на однократную компенсацию понесенных расходов связанных с переездом, ею понесены расходы в связи с переездом из района Крайнего Севера, что подтверждается совокупностью допустимых и относимых доказательства, их размер не превышает тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, исковое требование о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежит удовлетворению.
Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2022 N 6-5883/2022.
В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся к нему с заявлением о защите семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать ОФСР по Воронежской области (ОГРН <***>) выплатить ФИО3 (паспорт №) компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 75 000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья С.А. Панин
Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 октября 2023 года.