Дело № 2-8/2023 (№ 2 – 663/2022)

УИД 27RS0007-01-2022-003130-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 13 января 2023 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Жигалюк Е.В.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» (далее - КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района») обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал «Работа в России» подал заявление, в котором указал место жительства: <адрес>.

На основании поданного заявления ФИО1 был зарегистрирован в КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» в качестве безработного 04.05.2020 с назначением пособия по безработице с 04.05.2020 по 03.11.2020.

В октябре 2020 года было установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, то есть предоставил недостоверную информацию о своем месте жительства, влияющую на регистрацию и назначение выплаты пособия по безработице.

В судебном порядке ФИО1 факт своего проживания в г. Комсомольске-на-Амуре не устанавливал.

23.10.2020 ФИО1 было направлено уведомление о возврате незаконно полученных денежных средств в размере 92 185,18 рублей за период с 04.05.2020 по 13.10.2020, до настоящего денежные средства не возвращены.

Истец просил суд взыскать с ответчика в его пользу сумму неосновательного обогащения в размере 92 815,18 рублей.

В судебное заседание представитель истца КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя истца, о чем представила суду заявление.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании требования истца не признал, пояснив, что он состоял на учете в ЦЗН по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району, при этом при постановке предоставлял все необходимые документы, в том числе и паспорт, из которого специалисты видели, что он зарегистрирован в Солнечном районе Хабаровского края. По истечении полу года после постановки его на учёт в качестве лица ищущего работу ему сообщили, что он стоит в данном учреждении незаконно, и выплаты произведены также не законно. Считает, что он состоял в ЦЗН по месту своего постоянного жительства на законных основаниях, так как проживал и проживает в г. Комсомольске-на-Амуре по настоящее время, работает. Просил в удовлетворении требований истцу отказать.

Заслушав ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.04.2020 через систему «Госуслуги» ФИО1 в КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» подал заявление № 1180070/2002 о постановке на учет в качестве безработного, в котором указал адрес места жительства: <адрес>

Приказом от 14.05.2020 КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице в период с 04.05.2020 по 03.11.2020.

Приказами КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» от 19.10.2020 № 239П74/2002 и № 293Д74/2002 ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, ФИО1 снят с регистрационного учета с 13.10.2020.

Как следует из искового заявления, основанием для снятия ФИО1 с учета в качестве безработного послужило то обстоятельство, что указанным им в заявлении адрес места жительства не соответствует адресу регистрации по месту жительства (с 10.02.2010), сведения о котором содержатся в паспорте последнего.

Согласно справке КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» за период с 04.05.2020 по 13.10.2020 ФИО1 получено пособие по безработице в общем размере 92185,18 рублей.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39, часть 2 Конституции РФ).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

В статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Пунктом 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, действовавшими в период спорных правоотношений (утратившими силу 17.11.2021), установлено, что такой регистрации подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891), действовавшими в период спорных правоотношений, государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

В случае попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем государственными учреждениями службы занятости населения осуществляется снятие безработных граждан с регистрационного учета (пункт 20 Правил регистрации безработных граждан).

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Пунктом 2 Временных правил установлено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с копий паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 с 10.02.2010 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, аналогичные сведения содержатся в справке УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 18.04.2021.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, приведенные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением сумм социальной выплаты в виде пособия по безработице.

Положения пункта 2 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не связывают определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Толкование пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Само по себе указание ФИО1 сведений о месте своего фактического проживания в заявлении по форме, утверждённой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице в силу достоверности предоставляемых сведений.

Доказательств тому, что наряду с обращением к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат.

Таким образом, оснований считать, что при обращении в КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании его безработным ФИО1 предоставил ложные сведения о месте фактического проживания у суда не имеется.

В действиях ФИО1, обратившегося за получением соответствующей государственной услуги, отсутствует недобросовестность, которая свидетельствовала бы о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем.

Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а законность проверки достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными лицами, возложена на государственные учреждения службы занятости населения в соответствии с п. 6 Правил регистрации безработных граждан.

С учётом установленных фактических и правовых оснований суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Иващенко

Решение в окончательной форме принято 16.01.2023.