Решение по делу № 02-2046/2023 от 29.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... адрес

Таганский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи ...

при секретаре судебного заседания фио,

с участием представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2046/2023 по исковому заявлению Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец изначально обратился в Кировский районный суд адрес с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что Иркутской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от 06.10.2022 № 23/1-24дсп-2022 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Проверкой установлено, что на поднадзорной Иркутской транспортной прокуратуре территории находится железнодорожный вокзал на адрес региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» (далее - ВС РДЖВ).

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности») к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные вокзалы.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к вышеназванному железнодорожному вокзалу, являющимся объектом транспортной инфраструктуры.

Данный объект первоначально категорирован и включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности», 30.05.2011 ему присвоена 2 категория. Так, железнодорожный вокзал на адрес (реестровый номер ЖВД530074) категорирован и внесен в Реестр категорированных объектов 30.05.2011.

Первоначально оценка уязвимости вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры утверждена 30.06.2012, план объекта не разработан, дополнительная оценка уязвимости утверждена 15.07.2020.

В период утверждения оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости вышеперечисленных объектов транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта регулировались приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

В связи с принятием постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» в реестр категорированных объектов внесены изменения.

При этом, железнодорожному вокзалу адрес РДЖВ оставлена прежняя - 2 категория.

Согласно п.п. «с» п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утв. постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 при изменении положений настоящего документа, регламентирующего меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Категория железнодорожного вокзала на адрес осталась прежней - 2. Вместе с тем, несмотря на изменение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка его уязвимости в части, касающейся произошедших изменений, до настоящего времени не проведена.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении требований, предусмотренных п. 11 Приказа Министерства транспорта РФ от 01.11.2021 № 370 «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», о том, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащих оценке уязвимости, влияющих на реализуемую систему мер защиты от актов незаконного вмешательства и (или) при изменении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и судов, подлежащих оценке уязвимости, в 3-х месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Учитывая, что изменения в реестр категорированных объектов применительно к железнодорожному вокзалу на адрес внесены органами Росжелдорнадзора 21.07.2021, уведомление владельцем ОТИ получено 02.08.2021 (вх- 43756), оценка уязвимости должна была быть проведена до 02.11.2021, т.е. в трехмесячный срок.

Иркутским транспортным прокурором 30.05.2021 по результатам проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности начальнику Восточно-Сибирской дирекции железнодорожных вокзалов, в котором ставился вопрос о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости вышеназванного объекта.

Из ответа ВС РДЖВ от 27.06.2022 на представление прокурора следует, что категория вокзала Усолье-Сибирское не изменялась, в связи с чем финансирование на проведение дополнительной оценки уязвимости на 2022 год не выделялось. Проведение ДОУ по указанному вокзалу запланировано на 2023 год.

Из ответа Восточно-Сибирского регионального центра безопасности ОАО «РЖД» от 18.11.2022 № исх-2874/ВС РЦБЗ на требование прокурора от 11.11.2022 № 31/1233-22-20009308 следует, что железнодорожные вокзалы, расположенные на поднадзорной территории, включены в реестр категорированных объектов 21.07.2021, дополнительная оценка уязвимости не проведена.

Бездействие ОАО «РЖД» нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем, прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит суд обязать ОАО адрес в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с федеральным законодательством о транспортной безопасности провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал на адрес дирекции железнодорожных вокзалов и утвердить в установленном порядке её результат; обязать ОАО адрес в течение трех месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный вокзал на адрес дирекции железнодорожных вокзалов.

Определением Кировского районного суда адрес гражданское дело по иску Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности передано для рассмотрения по подсудности в Таганский районный суд адрес.

В судебное заседание истец не явился, извещен, ходатайств об отложении слушания не заявил.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам письменных возражений, ранее приобщенных в дело.

С учетом положений ст.ст. 117, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Согласно п. 6 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» к числу задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, категорирование объектов транспортной инфраструктуры, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ст. 6 указанного Закона проведение оценки уязвимости, обеспечение проведения которой возложено на субъект транспортной инфраструктуры, может быть осуществлено только после получения результатов категорирования. Оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам. Устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти результаты проведенной оценки уязвимости утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Иркутской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от 06.10.2022 № 23/1-24дсп-2022 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в результате чего установлено, что на поднадзорной Иркутской транспортной прокуратуре территории находится железнодорожный вокзал на адрес региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», который первоначально категорирован и включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер ЖВД530074), 30.05.2011 ему присвоена 2 категория.

Вместе с тем, несмотря на изменение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка его уязвимости в части, касающейся произошедших изменений, до настоящего времени не проведена.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами по существу не оспорены и не опровергнуты, сомнений у суда не вызывают.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами.

Представление истцом доказательств и аргументов в пользу своих доводов переносит бремя доказывания обратного на ответчика.

В силу ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Ответчик допустимых, достоверных и достаточных доказательств в опровержение доводов истца и в подтверждение своих доводов или возражений не представил.

Таким образом, оценив доводы сторон в совокупности с фактически установленными обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, принимая во внимание положения ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта», Приказа Минтранса России от 01.11.2021 № 370 «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», исходя из того, что железнодорожный вокзал адрес РДЖВ включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу о том, что у ОАО «РЖД» возникла обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости, разработке плана обеспечения безопасности на объекте, и соответственно по реализации разработанного плана безопасности, однако ответчиком указанные требования закона не исполнены, доказательств обратному ответчиком суду в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку нарушение требований законодательства в области транспортной безопасности и антитеррористической защищенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд полагает, что сроки устранения допущенных нарушений в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу будут являться разумными и не противоречат требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала на адрес дирекции железнодорожных вокзалов и в установленном порядке утвердить её результат.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости разработать и направить на утверждение в компетентном органе план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала на адрес дирекции железнодорожных вокзалов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд адрес в течение месяца.

Судья

Решение принято в окончательной форме ...