Дело № 2а-2-39/2023

73RS0021-02-2023-000030-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2023 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаевой Ю.Р.,

представителя административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е., помощнике судьи Епифановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» о признании инженерных сооружений бесхозяйными, обязании принять меры по постановке инженерных сооружений на учет в качестве бесхозяйных, обеспечить подъезд для сбора отходов, установить дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей на проезжих частях дамбы и моста, провести собрание граждан, организовать перенос площадки (места) накопления ТКО,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Котельников Д.В. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрации МО «Тереньгульский район», уточненном в ходе рассмотрения дела, о признании инженерных сооружений бесхозяйными, обязании принять меры по постановке инженерных сооружений на учет в качестве бесхозяйных, обеспечить подъезд для сбора отходов, установить дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей на проезжих частях дамбы и моста, провести собрание граждан, организовать перенос площадки (места) накопления ТКО.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МО «Тереньгульский район», в результате которой установлено, что на <адрес> отсутствуют площадки и контейнеры для сбора ТКО, вывоз мусора на указанной улице также не осуществляется, жители вынуждены складировать образующиеся отходы в контейнеры, расположенные на значительном расстоянии от их домов (более 600 м.), что противоречит требованиям СанПиН 2.1.3681-21. Не смотря на отсутствие фактического оказания услуг, квитанции по оплате ежемесячно направляются жителям указанной улицы <адрес>, что вызывает обоснованные обращения в прокуратуру района. По указанным фактам прокуратурой района главе администрации МО «Тереньгульский район» 27.09.2022г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора должным образом не исполнены. В ходе совместного выезда главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе установлено, что расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 300 м., до жилого дома на <адрес> – 600 м., от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, до жилого дома на <адрес> – 600 м., что является нарушением п.4 СанПиН 2.1.3684-21. Неисполнение администрацией МО «Тереньгульский район» своих обязанностей по созданию мест сбора твердых бытовых отходов может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Кроме того, прокурорской проверкой вскрыты факты игнорирования законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования в с. Молвино Тереньгульского района Ульяновской области. Согласно информации, поступившей из ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» от 16.01.2023г. в нарушении требований п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 на проезжих частях мостовых сооружений участков автомобильных дорог по <адрес> у д.д. №,№ <адрес> отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей, что свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения. Кроме этого, в ходе проведения дополнительных проверочных мероприятий установлено, что на территории <адрес> расположены инженерные сооружения – дамба по <адрес> мост по <адрес>. Согласно поступившей информации из администрации МО «Тереньгульский район» от 27.02.2023г. №523 указанные объекты в реестре муниципальной собственности не зарегистрированы, бесхозяйными не признавались. Руководствуясь положениями ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает, что указанные инженерные сооружения являются бесхозяйными искусственными дорожными сооружениями, их техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения. Непринятие мер по их постановке на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие оснований для выделения бюджетных средств на их ремонт и содержание. Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а также создают потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций. В силу прямого указания норм федерального законодательства об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления участие в организации деятельности по перевозке отходов и непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, администрация МО «Тереньгульский район» обязана обеспечить безопасный проезд специализированного транспорта для сбора отходов по вышеуказанным инженерным сооружениям, отвечающий требованиям. Указанное нарушение лишает граждан права на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и является следствием неоказания региональным оператором коммунальных услуг по обращению с отходами.

Уточнив заявленные требования, просит признать инженерные сооружения – дамбу по <адрес> мост по <адрес> бесхозяйными.

Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных – дамбу по <адрес> мост по <адрес>, в срок до 01.12.2023г.

Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обеспечить подъезд специализированного транспорта для сбора отходов к <адрес> по дамбе по <адрес> мосту по <адрес>, отвечающего требованиям безопасности, до 06.02.2024г.

Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» установить дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей на проезжих частях дамбы и моста по <адрес> у д.д.№,№ <адрес> в соответствии с требованиями п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, в срок до 06.02.2024г.

Обязать МУ администрацию МО «<адрес>» при обеспечении подъезда специализированного транспорта для сбора отходов к <адрес> по дамбе по <адрес> мосту по <адрес>, отвечающего требованиям безопасности, провести собрание граждан <адрес> по вопросу переноса площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов с <адрес> в соответствии со ст.29 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, в срок до 01.05.2024г.

Обязать МУ администрацию МО «<адрес>» при обеспечении подъезда специализированного транспорта для сбора отходов к <адрес> по дамбе по <адрес> мосту по <адрес>, отвечающего требованиям безопасности, организовать перенос площадки (места) накопления коммунальных отходов с <адрес>, в срок до 01.07.2024г.

Определением суда от 02.02.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – ООО «Контракт плюс», МО МВД России «Сенгилеевский».

Помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаева Ю.Р. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении и заявлении об уточнении требований поддержала, просила уточненные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснив, что дамба, расположенная у <адрес> мост, расположенный у <адрес>, не включены в реестр муниципальной собственности. Кроме этого, указанные объекты недвижимости не состоят на кадастровом учете, в связи с чем, для постановки их на учет в качестве бесхозяйных необходимо одновременно поставить их и на кадастровый учет. Для постановки на кадастровый учет необходимо заключить договор на выполнение работ по изготовлению межевого плана. Денежные средства на указанные цели в бюджете МО «Тереньгульское городское поселение» на 2023г. не предусмотрены. Денежные средства возможно предусмотреть при формировании бюджета на 2024г. Устройства подъезда специализированного транспорта по дамбе и мосту, установление дорожных удерживающих боковых ограждений для автомобилей на проезжей части дамбы и моста возможно при принятии данных объектов в муниципальную собственность, что учитывая действующее законодательство возможно только к концу 2025г. Направление денежных средств на имущество, которое не является муниципальной собственностью повлечет нецелевое использование денежных средств. Поэтому денежные средства на устройства подъезда и установление боковых удерживающих ограждений возможно предусмотреть только в бюджете на 2026г. При этом, необходимо будет проведение торгов для заключения контрактов на проведение работ. В связи с чем просила предусмотреть следующие сроки: по принятию мер по постановки на учет в качестве бесхозяйных – дамбу и моста, в срок до 01.08.2024г., по обеспечению подъезда специализированного транспорта для сбора отходов к <адрес> в <адрес> по дамбе и мосту, установки удерживающих боковых ограждений для автомобилей на проезжей части дамбы и моста в срок до 31.12.2026г.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Контракт плюс», МО МВД России «Сенгилеевский» в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Представитель ООО «Контракт плюс» ******* просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931)..

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов (п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931).

Пунктами 3, 5, 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дано понятие автомобильной дороги – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 указанной статьи искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ч. 10 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 11, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, предусмотрено, что дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают:- на обочинах автомобильных дорог; - на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; - с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; - на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Постановлением главы администрации МО «Тереньгульский район» №536 от 29.11.2018г. (с учетом изменений внесенных постановлениями №705 от 15.12.2022г., №24 от 30.01.2023г.) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район», согласно которому автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, входит в указанный перечень (л.д.61, 70, 71, 75 оборотная сторона, 79).

Согласно Устава МО «Тереньгульский район», администрация Тереньгульского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тереньгульского района федеральными законами и законами Ульяновской области (ст.41 п.1 Устава).

Администрация МО «Тереньгульский район» исполняет полномочия администрации МО «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Треньгульского района (ст.41 п.1.1 Устава).

Из Устава МО «Тереньгульский район» также следует, что к полномочиям администрации Тереньгульского района в рамках исполнения полномочий администрации МО «Тереньгульское городское поселение» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Тереньгульское городское поселение» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст. 43 п.1.1, п.п. 8, 22 Устава).

В ответе на запрос прокурора начальник ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» от 21.02.2021г. №67/1547 указал, что переезд по <адрес> по внешним признакам относится к дамбе, так как представляет собой гидротехническое сооружение, а именно: грунтовую насыпь трапецеидального сечения для регулировки водных потоков. Верхняя часть дамбы может использоваться для дорог и других коммуникаций. Переезд по <адрес> по внешним признакам относится к мостовому сооружению, так как представляет собой сооружение состоящие из опор и пролетных строений, предназначенное для перевода транспортного пути или водовода. Более подробную информацию предоставить невозможно, так как на данные объекты отсутствует техническая документация. К данным участкам автодороги предъявляются требования ГОСТ Р 52399- 2022 и ГОСТ 52289-2019 (л.д.169).

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области 16.01.2023г. с приложенной фотосъемкой автодороги следует, что на участке <адрес> сужение проезжей части дороги от 2м.10 см. до 2м.35 см. в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022, отсутствуют дорожные ограждения на мостовом сооружении в нарушении п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.15-18).

Согласно ответа главы администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2 от 27.02.2023г. на запрос прокурора, мостовое сооружение по <адрес>, а также дамба по <адрес> в реестре муниципальной собственности МО «Тереньгульский район» и МО «Тереньгульское городское поселение» не числятся (л.д.171).

Указанные обстоятельства представитель МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 в судебном заседании подтвердила, указав, что данные инженерные сооружения также не поставлены на государственный кадастровый учет.

Учитывая изложенное, суд полагает, что дамба, расположенная по адресу: <адрес>, у <адрес>, и мост, расположенный по адресу: <адрес>, у <адрес>, отвечают признакам бесхозяйного имущества ввиду отсутствия на них государственной регистрации права собственности. Поскольку отсутствие собственника у данного имущества приводит к несвоевременному проведению работ по содержанию сооружений в надлежащем техническом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе жителям <адрес>, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанности принять меры по постановки указанных инженерных сооружений на учет в качестве бесхозяйных.

В тоже время, принимая во внимание, что предусмотренный положениями ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет не предусматривает необходимости признания его таковым судом, требования административного истца о признании дамбы и моста бесхозяйными, удовлетворению не подлежит.

Постановлением главы администрации МО «Тереньгульский район» №731 от 26.12.2022г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Тереньгульский район», согласно которого с учетом изменений внесенных постановлением главы администрации МО «Тереньгульский район» №69 от 27.02.2023г., в <адрес> места (площадки) накопления ТКО расположены по следующим адресам: <адрес> (адреса обслуживания домов <адрес>, пер. Куйбышева, <адрес> (адреса обслуживания домов <адрес>А, <адрес> (л.д.124,157, 162).

Судом установлено, что в прокуратуру Тереньгульского района Ульяновской области поступила жалоба жителей <адрес> о том, что на указанной улице отсутствуют места (площадки) накопления ТКО и вывоз ТКО с указанной улицы не осуществляется, контейнеры сбора ТКО расположены на большом расстоянии от домов расположенных на <адрес> (л.д.7).

По данной жалобе прокуратурой района была проведена проверка и вскрыты факты игнорирования должностными лицами администрации МО «<адрес>» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении и установки контейнерных площадок, в связи с чем в адрес главы администрации МО «<адрес>» вынесено представление от 27.09.2022г. (л.д.9-11).

Согласно справки по результатам проверки контейнерных площадок для ТКО в селе <адрес>, составленной главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе 17.01.2023г., было установлено, что расстояние от контейнерной площадки по адресу: <адрес> до жилого дома по адресу: <адрес> – составляет 300 метров; от контейнерной площадки по адресу: <адрес>.56 до жилого дома по адресу: <адрес> – 600 метров; от контейнерной площадки по адресу: <адрес> до жилого дома по адресу: <адрес> – 600 метров, что является нарушением п.4 раздела 2 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 (расстояние от контейнерных площадок до жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров) (л.д. 19-21).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в ст.8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно уточненным требованиям административный истец просит обязать административного ответчика перенести площадку (место) накопления коммунальных отходов с ул. Куйбышева д.22 на ул. Заречная с. Молвино Тереньгульского района Ульяновской области, для чего необходимо обеспечить подъезд специализированного транспорта для сбора отходов к ул. Заречная с. Молвино Тереньгульского района Ульяновской области по дамбе по ул. Заречная д.51 и мосту по ул. Заречная д.32 с. Молвино Тереньгульского района Ульяновской области, отвечающего требованиям безопасности.

Как следует из отзыва на административное исковое заявление, представленного региональным оператором по обращению с ТКО в зоне №2 Ульяновской области – ООО «Контракт плюс», на <адрес> не созданы места накопления ТКО по причине невозможности заезда на улицу специализированного транспорта для сбора и транспортирования отходов. На <адрес> имеется проезд только по мосту, не способного выдержать проезд специализированного транспорта. Согласно данным ПТС вес наиболее легкого мусоровоза без нагрузки составляет 5 тонн, с загрузкой не менее 8 тонн (л.д.101-102).

Указанные обстоятельства в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 подтвердила, пояснив, что создать контейнерную площадку на <адрес> администрация готова до 31.12.2023г., при этом для осуществления вывоза ТКО с <адрес> необходимо обеспечить проезд специализированной техники, что представляется возможным осуществить не ранее 31.12.2026г., после принятия дамбы и моста, по которым осуществляется проезд на <адрес>, в муниципальную собственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного ответчика о возложении на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанности обеспечить подъезд специализированного транспорта для сбора отходов к <адрес> по мосту, расположенному по адресу: <адрес>, у <адрес>, отвечающий требованиям безопасности, установить дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей на проезжей части моста, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, организовать перенос площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов с <адрес>.

При этом, требование административного истца о возложении на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанности обеспечить подъезд специализированного транспорта для сбора отходов к <адрес> по дамбе, расположенной по адресу: <адрес>, у <адрес>, установить дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей на проезжих частях дамбы, расположенной по адресу: <адрес>, у <адрес>, удовлетворению не подлежат.

Административным истцом не было предоставлено доказательств того, что дамбу, расположенную по адресу: <адрес>, у <адрес>, можно рассматривать в качестве искусственного дорожного сооружения. Так, согласно отзыва, предоставленного региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Контракт плюс», проезд на <адрес> имеется только по мосту, а в ответе на запрос прокурора начальник ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» по внешним признакам относит дамбу к гидротехническим сооружениям.

В ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" дано понятие гидротехнических сооружений как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пункт 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 так же не предусматривает установку дорожных удерживающих боковых ограждений на гидротехнических сооружениях.

Кроме этого, суд не находит основания для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на МУ администрацию МО «<адрес>» провести собрание граждан <адрес> по вопросу переноса площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов с <адрес>.

Как уже указывалось судом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО возложена действующим законодательством на органы местного самоуправления. При принятии решения о создании места (площадки) накопления ТКО орган местного самоуправления руководствуется требованиями правил благоустройства, требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, и проведение собрания граждан для решения вопроса о создании (переноса) места (площадки) сбора ТКО, указанными нормами законодательства не предусмотрено.

Статьей 29 Федерального закона №131-ФЗ, на которую ссылается административный истец, право инициировать собрание граждан предоставлено представительному органу муниципального образования, главе муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориальному общественному самоуправлению, к которым МУ администрация МО «Тереньгульский район» не относится.

В силу ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что для постановки на учет дамбы и моста в качестве бесхозяйных необходимо одновременно поставить указанные объекты на кадастровый учет, для чего необходима подготовка технического плана объектов, требующая выделения дополнительного финансирования из бюджета, суд полагает необходимым установить для исполнения решения в этой части срок до 01.05.2024г. Принимая во внимание объем работ необходимых для обеспечения подъезда специализированной техники к <адрес> через мост, в том числе работы по установки дорожных удерживающих боковых ограждений, а также возможность переноса площадки накопления ТКО только после проведения указанных работ, на осуществление которых также необходимо выделение дополнительного финансирования из бюджета, суд полагает необходимым установить для исполнения решения в остальной части срок до 31.12.2025г.

Отклоняя сроки устранения выявленных нарушений, предложенные административным ответчиком, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования являются вопросами местного значения и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №131-ФЗ, подлежат разрешению органами местного самоуправления.

Судом установлено, что единственным подъездом специализированной техники для сбора и транспортировки ТКО к <адрес> является мост, расположенней у <адрес>, не находящийся в чьей либо собственности.

Таким образом, принимая во внимание, вышеуказанные положения Федерального закона N 257-ФЗ, прямого указания в уставе муниципального образования на обязанность участия в организации деятельности по транспортированию ТКО, суд приходит к выводу, что именно на МУ администрации МО «Тереньгульский район» лежит обязанность обеспечить доступность специализированного транспорта к <адрес> по мосту. При этом, довод представителя административного ответчика о невозможности выделения денежных средств на ремонт моста до принятия указанного объекта в муниципальную собственность, основаны на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» о признании инженерных сооружений бесхозяйными, обязании принять меры по постановке инженерных сооружений на учет в качестве бесхозяйных, обеспечить подъезд для сбора отходов, установить дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей на проезжих частях дамбы и моста, провести собрание граждан, организовать перенос площадки (места) накопления ТКО, удовлетворить частично.

Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» принять меры по постановки на учет в качестве бесхозяйных – дамбы, расположенной по адресу: <адрес>, у <адрес>, и моста, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, в срок до 01.05.2024г.

Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обеспечить подъезд специализированного транспорта для сбора отходов к <адрес> по мосту, расположенному по адресу: <адрес>, у <адрес>, отвечающий требованиям безопасности в срок до 31.12.2025г.

Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» установить дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей на проезжей части моста, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, в соответствии с требованиями п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, в срок до 31.12.2025г.

Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» организовать перенос площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов с <адрес>, в срок до 31.12.2025г.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» о признании инженерных сооружений бесхозяйными, обязании обеспечить подъезд для сбора отходов по дамбе, расположенной по адресу: <адрес>, у <адрес>, установить дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей на проезжих частях дамбы, провести собрание граждан <адрес> по вопросу переноса площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2023 года.