Решение по делу № 2-25/2025 от 23.01.2025

№ 2-25/2025

64RS0035-02-2024-000413-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточного территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, предъявленное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании «Новый Исток» о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга потребителей,

установил:

Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Саратовской области Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в суд с иском к ответчику о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга потребителей.

Свои исковые требования мотивирует тем, что Восточный территориальный отдел осуществляет свою деятельность на следующих административных территориях: Энгельсского, Марксовского, Ровенского, Советского, Федоровского, Ершовского, Дергачевского и Озинского муниципальных районов.

29 ноября 2024 года Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области запрошена информация (исх. № 64-01-21/37/В-9756-2024) у филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском и Ершовском районах» (Далее – Учреждение) о наличии либо отсутствии договора на оказание платных услуг ООО Управляющая компания «Новый Исток». На основании ответа заместителя главного врача Учреждения ФИО1 (вх. № 36/В24674-2024 от 03.12.2024) указанное юридическое лицо с Учреждением договор не заключало, следовательно, в указанном лабораторном центре лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды не проводило. В ходе проверки установлено, что ООО УК «Новый Исток» нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства: - не разработана и не согласована со службой Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, предусматривающая проведение лабораторного контроля качества питьевой воды; - не проводятся лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства; - не передаются ежемесячно в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети с. Долина Фёдоровского района. Таким образом, ООО УК «Новый Исток» не обеспечивается соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствующего установленным требованиям безопасности создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в с. Долина Фёдоровского района Саратовской области. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд обязать ООО УК «Новый Исток» осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в с. Долина Фёдоровского района Саратовской области в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с учетом периодичности и полноты объема в срок до 01.06.2025; согласовать со службой Роспотребнадзора программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению с. Долина Фёдоровского района Саратовской области в срок до 01.03.2025; осуществлять ежемесячную передачу в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в электронном виде, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети в с. Долина Фёдоровского Саратовской области.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Советского районного суда Саратовской области (http://sovetsky2.sar@sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили в суд письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика – директор общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Новый Исток» ФИО2 в судебное заседание не явился. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, указывает, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания исковых требований ему известны и понятны.

В силу ст. 35 ГПК РФ, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения.

Суд, определив возможным рассмотреть дело без участия сторон, надлежаще извещенных о рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее – ФЗ №52) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ «главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее – Положение) - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пп.5.1.1, 5.1, п. 5 раздела II Положения - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Согласно положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 750, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях (далее Положение).

Восточный территориальный отдел осуществляет свою деятельность на следующих административных территориях: Энгельсского, Марксовского, Ровенского, Советского, Федоровского, Ершовского, Дергачевского и Озинского муниципальных районов.

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании части 3 статьи 39 ФЗ № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с выпиской из государственного Единого реестра юридических лиц ООО УК «Новый Исток» зарегистрировано 26.07.2012 в данный реестр за номером: <***>. Основным видом деятельности ООО УК «Новый Исток» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.2).

Согласно постановления администрации Долинского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, от 21.02.2013 № 13, об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Долинского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области (далее Постановление), наделить статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Долинского муниципального образования – Управляющую компанию общества с ограниченной ответственностью «Новый Исток». Согласно п.2.1 Постановления, в своей деятельности по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Долинского муниципального образования, руководствоваться Федеральным законом от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

В результате исполнения полномочий, установленных п. 5.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области провел анализ деятельности водоснабжающих организаций Фёдоровского района, в том числе и юридического лица – Жилищно-коммунальный потребительский кооператив «Водолей» по разработке и согласованию со службой Роспотребнадзора рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, предусматривающей проведение лабораторного контроля качества питьевой воды за 2024 год и передачи сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и на основании ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

29.11.2024 Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области запрошена информация (исх. № 64-01-21/37/В-9756-2024) у филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском и Ершовском районах» (Далее – Учреждение) о наличии либо отсутствии договора на оказание платных услуг ЖК потребительский кооператив «Водолей». На основании ответа зам. главного врача Учреждения ФИО1 (вх. № 36/В24674-2024 от 03.12.2024) указанное юридическое лицо с Учреждением договор не заключало, следовательно, в указанном лабораторном центре лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды не проводило.

Таким образом, установлено, что ООО УК «Новый Исток» нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства:

- не разработана и не согласована со службой Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, предусматривающая проведение лабораторного контроля качества питьевой воды;

- не проводятся лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- не передаются ежемесячно в электронном виде, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети с. Долина Фёдоровского района.

В соответствии с частями 1; 2; 3 статьи 32 ФЗ № 52 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно положениями п. 1, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ - № 416) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3 (Далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст.523) и приложениями № 2 – № 4 к Санитарным правилам:

- периодичность отбора проб воды (поверхностные источники) для лабораторных исследований в местах водозабора (микробиологические, органолептические, паразитологические, обобщенные показатели, – 12 раз в год ежемесячно; неорганические и органические вещества – 4 раза в год (по сезонам), радиологические показатели – 1 раз в год);

- периодичность отбора питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть (микробиологические, органолептические показатели – не менее 365 проб; паразитологические, обобщенные показатели – 12 проб, неорганические и органические вещества- 4 раза в год, радиологические показатели – 1 раз в год);

- периодичность отбора проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети (микробиологические и органолептические показатели – не менее 2 проб в месяц).

- периодичность отбора проб воды (подземные источники) для лабораторных исследований в местах водозабора (микробиологические, органолептические, обобщенные показатели, – 4 раза в год по сезонам года; неорганические и органические вещества, радиологические показатели – 1 раз в год);

- периодичность отбора питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть (микробиологические, органолептические показатели – не менее 50 проб; обобщенные 4 пробы; неорганические и органические вещества, радиологические показатели – 1 раз в год);

На основании п. 3 б) Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды») (Далее - Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10): «3. Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля».

В соответствии п. 7 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «7. Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Согласно п. 23 г) Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: г) ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение».

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнесены, в том числе, жизнь и здоровье личности.

Таким образом, ООО УК «Новый Исток» не обеспечивается соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствующего установленным требованиям безопасности создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в с. Долина Фёдоровского района Саратовской области.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 173 ГПК РФ предусмотрено, что заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика – директор общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Новый Исток» ФИО2 исковые требования признал полностью, признание иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ ответчику понятны последствия признания иска и принятие его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи этим суд принимает признание исковых требований ответчиком и считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объёме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Статья 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования законны и обоснованы, поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования в полном объёме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, необходимо взыскать с ответчика государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью управляющую компанию «Новый Исток» (ОГРН <***>) в срок до 01 июня 2025 года осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в с. Долина Фёдоровского района Саратовской области в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с учетом периодичности и полноты объема.

Обязать общество с ограниченной ответственностью управляющую компанию «Новый Исток» (ОГРН <***>) в срок до 01 марта 2025 года согласовать со службой Роспотребнадзора программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению с. Долина Фёдоровского района Саратовской области.

Обязать общество с ограниченной ответственностью управляющую компанию «Новый Исток» (ОГРН <***>) осуществлять ежемесячную передачу в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в электронном виде, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети в с. Долина Фёдоровского Саратовской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Новый Исток» (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, перечислив их на счет УФК по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом) Единый казначейский счет: 40102810445370000059, Номер счета получателя 03100643000000018500 в Отделение Тула Банка России // УФК по Тульской области г. Тула, БИК: 017003983, ИНН: <***>, КПП: 770801001, ОКТМО: 63648000, КБК: 182 1 08 03010 01 1050 110.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 января 2025 года.

Судья И.А. Волкова