Решение по делу № 2-3312/2023 от 25.10.2023 - о признании бездействие незаконным, решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ недействительным и возложении обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи рапорта.

Решение

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Батхиев М.К.,

при секретаре Ахриевой Р.И.,

с участием представителей: истца ФИО1, МВД России по РИ ФИО2, представителя Управления Росгвардии России по РИ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании бездействие незаконным, решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ недействительным и возложении обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи рапорта,

установил:

Истец с 2000 года по 2016 год проходил службу в различных подразделениях Министерства внутренних дел Республики Ингушетия, а в последующем в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия). Приказом Росгвардии уволен со службы в связи с болезнью. ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения службы в должности полицейского отдельного батальона ОООГВ ФКУ УВО МВД по РИ, им был подан рапорт на имя министра МВД по РИ о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) в составе семьи. На заседании ЖБК МВД по РИ было принято решение о принятии его с учетом семьи только с ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать бездействие МВД, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок его заявления о принятии на учет для получения ЕСВ, незаконным; протокольное решение ЖБК ФГКУ «УВО МВД по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части принятия его и членов семьи на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным; обязать МВД поставить его и членов семьи на учет для получения ЕСВ с учетом даты подачи заявления, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца требования поддержал, просил их удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МВД по РИ просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку МВД не является надлежащим ответчиком и в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель Росгвардии не возражала против удовлетворения исковых требований.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания истец и третье лицо, не явились.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, установлено следующее.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

На основании ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при соблюдении условий, указанных в п. 1 - 7 приводимой ч. 2.

На основании ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее также - Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются перечисленные данным пунктом документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20 Правил).

В соответствии с п. 22.1 Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В силу пунктов 10 - 15 Правил решения комиссии о принятии на учет сотрудников для получения единовременной выплаты и снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Так, согласно п. 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Комиссия выполняет функции, перечисленные в п. 14 Правил, в частности, проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению.

В силу п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно п. 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведённой комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учёт.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п. 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).

Установлено и подтверждается материалами дела, что истец проходил службу в различных подразделениях милиции, а в последующем в Управлении Росгвардии по РИ.

Приказом Управления Росгвардии по РИ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, по основанию п.1 ч.3 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец уволен со службы в связи с болезнью.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МВД по РИ с рапортом о принятии его на учет на получение ЕСВ в составе семьи из четырех человек.

Как следует из выписки протокола заседания ЖБК ФГКУ УВО МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ №, протокольным решением ЖБК, утвержденным распоряжением начальника ФГКУ УВО МВД по РИ № от ДД.ММ.ГГГГ, истец в составе семьи из четырех поставлен на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, утверждение истца о нарушении его права на жилищное обеспечение в связи с бездействием и ответчика заслуживающим внимания.

Материалами исследованного в судебном заседании учетного дела ФИО4 подтверждается, что с рапортом о постановке его на учет он обратился ДД.ММ.ГГГГ с приложением всех необходимых для принятия решения документов и состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, решение по рапорту ФИО4 принято только спустя более чем два года и восемь месяцев после подачи заявления.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что своевременное непринятие решения по данному заявлению было вызвано непредставлением истцом необходимых документов, ответчиком суду не представлено.

По смыслу приведённых нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. Срок принятия указанных решений – 2 месяца.

Согласно пункту 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа, службы сотрудника и даты подачи заявления.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств своевременного уведомления истца о принятом решении в материалы дела не представлено.

Пунктом 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

При этом Правилами не предусмотрено повторной подачи заявления (рапорта) о постановки на учет по новому месту службы.

При таких обстоятельствах истец не мог знать о принятом решении ЖБК, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление ФИО4 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании бездействие незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> недействительным и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи рапорта, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел по <адрес>, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО4 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по <адрес> " № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным в части даты принятия ФИО4 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> поставить ФИО4 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в очереди с учетом даты подачи рапорта, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна: Судья