Дело № 2-1295/2023

54RS0003-01-2022-007885-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,

при секретаре Беловой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков мэрии г.Новосибирска, Департамента образования мэрии г.Новосибирска ФИО2,

представителя ответчика МБОУ СОШ __ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Новосибирска, департаменту образования мэрии города Новосибирска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа __» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

Прокурор г.Новосибирска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии г.Новосибирска, департаменту образования мэрии г.Новосибирска, МБОУ СОШ __ о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения. Надзорными мероприятиями установлено, что xx.xx.xxxx начальником Управления ФСБ России по Новосибирской области директору МБОУ СОШ __ внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации. МБОУ СОШ __ актом комиссии по обследованию и категорированию объекту присвоена третья категория опасности. Однако периметр МБОУ СОШ __ (территория) не оснащен инженерно-техническими средствами, препятствующими неправомерному проникновению на объект, а именно отсутствует часть ограждения со стороны .... Указанные нарушения по состоянию на 22.12.2022 не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований. В условиях возросшей угрозы террористических актов подобное бездействие сотрудников МБОУ СОШ __ и мэрии г.Новосибирска, являющейся учредителем образовательного учреждения, недопустимо.

На основании изложенного истец просил суд возложить обязанность на МБОУ СОШ __ устранить выявленные нарушения законодательства в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, а именно: осуществить монтаж ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объект, периметра МБОУ СОШ __; возложить обязанность на мэрию г.Новосибирска выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений и выполнение указанных мероприятий.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ СОШ __ ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что неоднократно устраняли указанное нарушение, однако ограждение каждый раз повреждают.

Представитель ответчиков мэрии г.Новосибирска и департамента образования мэрии г. Новосибирска ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.17-20).

Представитель третьего лица УФСБ России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБОУ СОШ __ является общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование – город Новосибирск.

В соответствии с подпунтком 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 4 Постановления __ закреплен перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите. Такие объекты (территории) определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт «г» пункта 18 Постановления __).

Сторонами не оспорено, что МБОУ СОШ __ отнесено к третьей категории опасности функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий).

25.08.2022 начальником Управления ФСБ России по Новосибирской области директору МБОУ СОШ __ внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, поскольку периметр школы (территория) не оснащен инженерно-техническими средствами, препятствующими неправомерному проникновению на объект, а именно отсутствует часть ограждения со стороны ... г.Новосибирска (л.д.5-6).

16.09.2022 директором МБОУ СОШ __ в адрес и.о. начальника департамента образования мэрии г.Новосибирска направлено письмо с локальным сметным расчетом о выделении финансовых средств в сумме 3 742 443 рублей 60 копеек для проведения ремонтных работ внешнего периметра ограждения школы, а также частичной замены блоков ограждения (л.д.29-36).

21.11.2022 и.о. директора МБОУ СОШ __ начальнику департамента образования мэрии г.Новосибирска направлено письмо с локальным сметным расчетом о выделении финансовых средств в сумме 6 502 464 рублей для проведения ремонтных работ внешнего периметра ограждения школы (л.д.37-44).

До настоящего времени денежные средства не выделены, ограждение не восстановлено.

На основании пунктов 6,7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (подпункт 2 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Доказательств исполнения МБОУ СОШ __ обязанности по монтажу ограждения, препятствующему неправомерному проникновению на территорию данного общеобразовательного учреждения с ... г.Новосибирска, суду не представлено.

Образовательное учреждение является объектом массового скопления людей, в том числе несовершеннолетних, что позволяет отнести его к числу наиболее важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения, препятствующему неправомерному проникновению на территорию, в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на МБОУ СОШ __ обязанности смонтировать ограждение, препятствующее неправомерному проникновению на территорию данного общеобразовательного учреждения с ... г.Новосибирска, является законным и обоснованным.

При этом довод ответчика об отсутствии финансирования не освобождает от исполнения обязанности, возложенной на него законом, а может быть учтен лишь в ходе исполнения данной обязанности.

Положениями пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 1.4 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 __ «О департаменте образования мэрии г.Новосибирска» департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

К основным функциям департамента отнесено содействие в создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 3.6).

Анализ вышеприведенных положений нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, является не только обязанностью самого образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

В силу того, что департамент образования является отраслевым органом мэрии г.Новосибирска, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по монтажу ограждения, препятствующему неправомерному проникновению на территорию данного общеобразовательного учреждения, должна быть возложена на мэрию г.Новосибирска в лице департамента образования.

Таким образом, требования прокурора об обязании мэрии г.Новосибирска, департамента образования мэрии г.Новосибирска выделить в необходимом объеме бюджетные средства для МБОУ СОШ __ для организации работ по монтажу ограждения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование осуществить монтаж ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объект, периметра школы в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности мэрией на выделение денежных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, и для МБОУ СОШ __ срок установки ограждение, препятствующее неправомерному проникновению на территорию данного общеобразовательного учреждения с ... г.Новосибирска, в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств мэрий г. Новосибирска в лице департамента образования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Новосибирска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Новосибирска, департамент образования мэрии города Новосибирска в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа __» денежные средства для монтажа ограждения, препятствующему неправомерному проникновению на территорию данного общеобразовательного учреждения.

__» в течение трех месяцев со дня получения выделенных для этих нужд денежных средств смонтировать ограждение, препятствующее неправомерному проникновению на территорию данного общеобразовательного учреждения с ... города Новосибирска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 24.03.2023.

Судья А.В. Адаменко