Дело №2-К-415/2023 УИД 21RS0020-02-2023-000502-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Агеева С.В.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Р.,

с участием заместителя прокурора Комсомольского района Чувашской Республики Бородина Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску и.о.прокурора Комсомольского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики об обязании обеспечить установку системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях

установил:

И.о.прокурора Комсомольского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики, в котором просит обязать ответчика обеспечить установку системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории населенных пунктов муниципального образования – ..., в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района контрольной проверкой соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения, которые не устранены во исполнение ранее выданного представления прокурора. Проверкой установлено, что муниципальным образованием не обеспечена установка системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории отдельных населенных пунктов, входящих в муниципальный округ, а именно: ...). Согласно информации Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе о пожаре, в вышеуказанных населенных пунктах не установлены. На протяжении длительного времени вышеуказанные населенные пункты, граничащие с лесным массивом, не оборудованы системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе о пожаре. По мнению прокурора, данное нарушение затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, проживающих и пребывающих на территории, круг которых не подлежит определению, по защите от чрезвычайных ситуаций, антитеррористической безопасности, может повлечь гибель людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий в результате возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пожаров. По данному поводу ДД.ММ.ГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Комсомольского района Чувашской Республики внесено представление, нарушения до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с данным иском.

В судебном заседании заместитель прокурора района Бородин Д.Ю. заявленные исковые требования поддержал полностью и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, которые вновь привел суду.

Ответчик администрация Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, буду надлежаще извещенным, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 №21 «О преобразовании муниципальных образований Комсомольского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», ДД.ММ.ГГ создано муниципальное образование «Комсомольский муниципальный округ Чувашской Республики». Администрация Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администраций Александровского, Комсомольского, Шераутского сельских поселений Комсомольского района Чувашской Республики в соответствии с решением Собрания депутатов от 02.12.2022 №4/80 «О правопреемстве органов местного самоуправления Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики», и, следовательно, являются надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии терроризму», под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. В соответствии со ст.5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу требований п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Согласно п.8 ч.1 ст.16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пп.«м» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Помимо того полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, перечислены также в ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с абз. 1 и 2 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 25.10.2003 №1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и военное время», органам местного самоуправления рекомендовано разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Комсомольского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГ в ходе проведенной проверки установлено, что на территории 18 населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, не обеспечена установка системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. По этому факту в адрес главы администрации прокурором внесено представление от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ прокуратурой Комсомольского района Чувашской Республики проведена контрольная проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлено, что вышеуказанные нарушения не устранены. Письменной информацией Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГ подтверждается, что на территории Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики системой оповещения населения о пожаре не оборудованы населенные пункты: ....

Таким образом, руководствуясь положениями п.п. 7.1 и 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1, пп. «а», «в», «г», «м» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 4, 7, 13, 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, суд приходит к выводу о том, что муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями законодательства в вышеуказанных населенных пунктах муниципального образования не приведена, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Следовательно, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Ответчиком не заявлено о недостаточности срока исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, с соблюдением требований Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, по мнению суда, свидетельствует о его согласии с требованиями прокурора в указанной части и признании указанного срока разумным. При установлении данного срока обеспечивается баланс прав и законных интересов участников правоотношений.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск и.о.прокурора Комсомольского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) обеспечить установку системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории ... в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий С.В. Агеев

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.