Дело № 2-115/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Череповец 06 февраля 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Березиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 к администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

главный государственный санитарный врач по г.Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Нелазского сельского поселения о возложении обязанности в срок до 01.08.2023: -создать (обустроить) на территории населённых пунктов Нелазского с/п, <данные изъяты>, станция <данные изъяты>, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов или организовать сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территории указанных населённых мест бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) в соответствии с пунктами 3, 15 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественныхпомещений,организацииипроведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; - установить ограждение у площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО), обустроенной в <данные изъяты> возле дома <данные изъяты> в соответствии с пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организациии проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; - выполнить обваловку территории кладбищ, расположенных около <данные изъяты> и <данные изъяты> в соответствии с пунктом 53 санитарных правил норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением суда от 07.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца при надлежащем извещении не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители ответчиковадминистрации Нелазского сельского поселения, администрации Череповецкого муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явились. Представлены письменные возражения, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Управления Росприроднадзора по Вологодской областипри надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.012002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в пунктах 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся:создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся:создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3).

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

На основании пункта 3 раздела II вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с ТКО. В соответствии с пунктом 3 Правил накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО их складирование осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведение их реестра №1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра № 1039).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с <дата> по <дата> истцом проведена выездная плановая проверка в отношении администрации Нелазского сельского поселения.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: на территории населенных пунктов Нелазского с/п, <данные изъяты>, станция <данные изъяты> не созданы (не обустроены) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и не организован сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территории указанных населенных мест бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках), а обустроенная в <данные изъяты> возле <данные изъяты> контейнерной площадкидля накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Направленное в адрес администрации предписание об устранении выявленных нарушений в настоящее время не исполнено.

Довод администрации Череповецкого муниципального района в части незаконности возложения на нее обязанности по созданию и организации мест (площадок) сбора ТКО (КГО), подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Среди названных пунктов отсутствует пункт 18, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Законом Вологодской области от 13.11.2014 №3474 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями Вологодской области (статья 1 Закона).

Вместе с тем, пункт 18, предусматривающий такое полномочие органов местного самоуправления как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, не подразумевает под собой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Так, в силу положений Федерального закона №89-ФЗ транспортирование отходов - это перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Этим же специальным законом обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29.03.2011 №2-П содержание термина «организация», используемого в Законе №131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района, в то время как за сельским поселением закреплены только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО.

Администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области в целях поддержания экологической безопасности на территории поселения, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков обязана в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по организации и приведению созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, в ходе проведенной выездной плановойпроверки истцом выявлены нарушения требований санитарного законодательства в части эксплуатации расположенных на территории Нелазского сельского поселения кладбищ без устройства обваловки территории, без разделения территории кладбищ на функциональные зоны.На территории кладбища, расположенного в лесном массиве около <данные изъяты>, не проведены работы по удалению с территории кладбища сухостоя и валежника.

Направленное в адрес администрации поселения предписание об устранении выявленного нарушения в настоящее время не исполнено.

На основании пункта 53 санитарных правил норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.

Согласно Уставу Нелазского сельского поселения к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание ненадлежащее выполнение администрацией поселения возложенных на нее полномочий по содержанию мест захоронения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает возможным установить разумный срок исполнения администрацией поселения обваловкитерритории кладбищ, расположенных около <данные изъяты> и <данные изъяты>,не позднее 01.08.2023, администрации муниципального района срок устранения нарушений в части организации и обустройства мест (площадок) сбора ТКО (КГО) - не позднее 01.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

возложить на администрацию Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН <№>) обязанность в срок до 01.08.2023 выполнить обваловку территории кладбищ, расположенных около села <адрес> и <адрес> в соответствии с пунктом 53 санитарных правил норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН <№>) обязанность в срок до 01.12.2023 создать (обустроить) на территории населённых пунктов Нелазского сельского поселения, <адрес>, станция <данные изъяты>, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов или организовать сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территории указанных населённых мест бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) в соответствии с пунктами 3, 15 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организациии проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН <№>) обязанность в срок до 01.12.2023 установить ограждение у площадки накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО), обустроенной в <данные изъяты> в соответствии с пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организациии проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.02.2023.

Судья Л.А. Скородумова

Согласовано

Судья Л.А. Скородумова