УИД 22RS0051-01-2024-001537-26
дело № 2-155/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Тальменка Тальменского района 04 июля 2025 года
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
судьи Мамаевой Я.Ю.,
при секретаре Ушаковой С.В.,
с участием от истца пом. прокурора Решетниковой И.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тальменского района к администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района обратился в суд с иском, в котором просил обязать Администрацию Тальменского поссовета, МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» до 01.05.2024 вывезти отходы, собранные МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию», размещенные на земельном участке с кадастровым номером №, в 5,25 км по направлению юго-запад р.п. Тальменка Тальменского района Алтайского края на полигон ТКО в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой выявлены нарушения требований действующего законодательства в рамках обеспечения законности в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Тальменского района. Установлено, что согласно территориальной схеме обращения с отходами эксплуатация и строительство полигонов ТКО на территории Тальменского района не предусмотрены, вывоз ТКО осуществляется на полигон, расположенный в Первомайском районе. Постановлением администрации поссовета № 125 от 02.07.2019 местом временного накопления отходов на территории Тальменского района на срок до 11 месяцев определен земельный участок в границах муниципального образования Тальменского района в 5,25 км по направлению юго-запад р.п. Тальменка. Данный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 14000 кв.м., категория и виды разрешенного использования - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», находится в собственности муниципального образования Тальменский поссовет. На основании постановления от 20.09.2019 № 160 указанный земельный участок предоставлен МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» в постоянное бессрочное пользование. Из ответа МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» следует, что договоры с гражданами по вывозу ТКО (ТБО) не заключаются, в связи с тем, что граждане вывозят мусор на личном или наемном транспорте после оплаты стоимости 1 куб.м. Сведения о накопленных и количестве вывезенных отходов отсутствуют.
По информации ООО «Экосоюз» транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления ТКО, размещенных на территории Тальменского района Алтайского края, осуществляется на объект размещения отходов - полигон ТКО, расположенный по адресу: <...> км - эксплуатирующая компания ООО «Коммунальное хозяйство». ООО «Экосоюз» вывоз ТКО на спорную площадку накопления не осуществляет.
Согласно акту осмотра от 28.08.2024 на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Алтайский край, Тальменский район в 5,25 км на юго-запад р.п. Тальменка выявлены строительные и бытовые отходы.
Поскольку сведения о вывозе отходов с площадки временного накопления с 2019 года отсутствуют, в нарушение указанных требований Администрацией Тальменского района и МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» очистка территории пункта временного накопления не осуществляется, складируемые отходы по истечению 11 месяцев на полигон не вывозятся в целях устранения указанных нарушений закона в досудебном порядке прокурором Тальменского района 19.06.2024 были внесены представления на имя главы Администрации Тальменского поссовета, а также директора МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию», которые рассмотрены и отклонены. Перечисленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО "ЭКОСОЮЗ", ООО "Коммунальное хозяйство", Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.
Помощник прокурора Решетникова И.А. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в иске, уточнила срок для исполнения обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика – администрации Тальменского поссовета ФИО1 в судебном заседании не отрицала сам факт не вывоза ТКО с площадки временного накопления по истечении 11 месяцев, мотивировала это высокими финансовыми затратами, которыми администрация не располагает, а кроме того, обратившись в декабре 2024 в ООО «Коммунальное хозяйство» с предложением заключить договор по приемке ТКО был получен отказ.
Представитель ответчика МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию», а также представители третьих лиц ООО "ЭКОСОЮЗ", ООО "Коммунальное хозяйство", Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены.
Ранее в судебном заседании представитель ООО «Коммунальное хозяйство» ФИО2 пояснил, что в настоящее время в связи с исчерпанием вместимости полигона приостановлена работа по приему ТКО в связи с чем в заключении договора было отказано. Кроме того, полагал, что поскольку согласно письму администрации Тальменского поссовета отходы относят к 4 классу опасности, транспортирование данных отходов должен осуществлять региональный оператор по барнаульской зоне ООО «Экосоюз».
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не6явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") основывается на Конституции РФ и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Как следует из положений части 1 статьи 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со статьей 1 названного закона под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац пятый, шестой).
Объекты хранения отходов представляют собой специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац двадцать четвертый).
Согласно статье 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (пункту 5).
Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ГКО.
В силу пунктов 11, 24 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 1 статьи 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерациио т 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.
Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 14000 кв.м., категория и виды разрешенного использования - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с местоположением 5,25 км по направлению юго-запад р.п. Тальменка Тальменского района Алтайского края находится в собственности муниципального образования Тальменский поссовет.
Постановлением администрации Тальменского поссовета № 125 от 02.07.2019 принято решение о создании площадки временного накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 14000 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование «Для размещения свалки», расположенном 5,25 км по направлению юго-запад р.п. Тальменка Тальменского района Алтайского края.
Распоряжением администрации Тальменского поссовета № 141 от 03.07.2019 МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» передан земельный участок с кадастровым номером № для осуществления деятельности по размещению и захоронению строительных отходов и негабаритных коммунальных отходов.
На основании постановления администрации Тальменского поссовета № 169 от 20.09.2019 МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 14000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный 5,25 км по направлению юго-запад р.п. Тальменка, разрешенное использование «Для размещения свалки».
Как следует из Устава МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию», утвержденного постановлением администрации Тальменского поссовета от 02.04.2024 N 80, Предприятие создано в результате реорганизации МКУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию», учредителем является муниципальное образование "Тальменский поссовет Тальменского района", а функции учредителя выполняет Администрация.
Согласно разделу 2 названного устава одним из основных видов деятельности Учреждение является осуществление деятельности по уборке территории поселения, вывозу мусора, ликвидации несанкционированных свалок, вывозу бытового мусора.
Учреждение выполняет муниципальное задание, которое в соответствии с предусмотренным настоящим Уставом видами деятельности формируется и утверждается учредителем (п. 2.7 Устава).
Прокуратурой Тальменского района проведена проверка, в результате которой установлено, что на указанной площадке временного накопления по всему периметру заполнен отходами, в том числе строительным мусором (доски, ветки деревьев, кирпичи, бетонные плиты), крупногабаритный мусор (мебель), песок.
Из представленного Перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов следует, что на территории р.п. Тальменка спорная площадка временного накопления отходов не включена.
Приказом Минприроды Алтайского края от 20.09.2021 № 1193 утверждена территориальная схема обращения с отходами Алтайского края.
Территориальная схема разрабатывалась в соответствии с Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).
Согласно требованиям п. 10 Правил № 1130 в территориальную схему обращения с отходами включаются объекты обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО.
В соответствии с п. 12 Правил № 1130 схема потоков отображает движение отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО.
Действующей схемой потоков Барнаульской зоны территориальной схемы твердые коммунальные отходы, образующееся на территории Тальменского района, предусмотрено направлять на объект конечного размещения ТКО – полигон для захоронения бытовых отходов ООО «Коммунальное хозяйство», расположенный в с. Зудилово.
Из ответа ООО «Экосоюз», являющимися региональным оператором по вывозу по обращению с твердыми коммунальными отходами вывоз ТКО на указанную площадку накопления не осуществляет, транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления ТКО, размещенных на территории Тальменского района Алтайского края, осуществляется на объект размещения отходов - полигон ТКО, расположенный по адресу: <...> км - эксплуатирующая компания ООО «Коммунальное хозяйство».
Согласно ответу директора МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» от 30.07.2024 сведения о количестве вывезенных отходов отсутствуют.
19 июня 2024 года прокурор Тальменского района внес главе Тальменского поссовета и директору МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ответ на представление глава Тальменского поссовета указал, что в настоящее время вывоз отходов с полигона временного накопления отходов, расположенного в 5,25 км по направлению на юго-запад р.п. Тальменка на полигон ТБО с. Зудилово Первомайского района невозможен, поскольку новые договоры не заключаются в связи с переполненностью полигона.
Никаких допустимых доказательств, в том числе договоры, акты выполненных работ, о вывозе с площадки временного накопления отходов с момента ее образования в 2019 году ответчиками суду не представлено. Таким образом, срок хранения отходов превысил одиннадцать месяцев и не отвечает критерию «временного» и, по сути, является несанкционированной свалкой отходов.
Муниципальное задание в 2022, 2023, 2024 годах о вывозе отходов со спорной площадки на полигон ТКО администрацией Тальменского поссовета МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» не формировалось, что следует из представленных Постановлений № 363 от 27.11.2022, № 726 от 27.12.2023, № 541 от 27.12.2024.
Согласно акту осмотра спорного земельного участка, составленного прокурором 26.07.2025, площадка до настоящего времени не очищена, объем отходов примерно составляет 5000 куб. м.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, при этом надлежащим ответчиком по делу судом признается администрация Тальменского поссовета, поскольку несанкционированные свалки твердых бытовых и коммунальных отходов находятся на площадке временного накопления на земельном участке, который находится в муниципальной собственности Тальменского поссовета Тальменского района, как собственник ответчик обязан проводить мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение окружающей среды, кроме того, администрация является уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и решения вопросов местного значения. При этом судом также принимается во внимание, что спорная площадка временного накопления в территориальную схему потоков ТКО не заведена и региональным оператором ООО "Экосоюз" не используются. Собственником спорных отходов является муниципальное образование Тальменский поссовет, которому принадлежит спорная площадка временного накопления. Муниципальным образованием содержание площадки временного накопления должным образом не осуществлялось, в результате чего она превратилась в место несанкционированного размещения отходов (свалку). Обязанность по ликвидации мест несанкционированных свалок законом возложена на собственника земельного участка, на котором они расположены, то есть на муниципальное образование Тальменский поссовет, который может исполнить данную обязанность либо своими силами, либо путем заключения соответствующих договоров с подрядными организациями.
При этом судом отклоняются доводы ответчика о том, что он не имеет возможности в настоящее время заключить договор с ООО «Коммунальное хозяйство» на размещение отходов с площадки временного накопления в виду отказа последнего, так как в соответствии с ч. 10 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и не вправе отказываться от заключения таких договоров. Поскольку деятельность ООО «Комунальное хозяйство» на полигоне ТКО в с. Зудилово не прекращена, данный полигон не исключен из территориальной схемы, ответчик не лишен возможности обратиться за защитой нарушенного права в установленном законом порядке. Указанное обстоятельство, учитывая длительное бездействие ответчика, не может является основанием для освобождения от исполнения возложенной на него законом обязанности.
В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурором заявлен срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
С учетом возражений ответчика, необходимости планирования бюджета, проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд соответствующих мероприятий, а также времени требуемого для непосредственного выполнения работ, суд полагает, что срок до 01.08.2026 отвечает критериям разумности и достаточности для выполнения соответствующих работ.
При этом довод ответчика относительно того, что администрация, будучи органом исполнительной власти местного самоуправления, обязана работать исходя из положений бюджетного законодательства, не принимается судом, поскольку отсутствие бюджетных средств в настоящее время не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.
Установление более длительного срока исполнения может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тальменского района удовлетворить частично.
Обязать администрацию Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края в срок до 01.08.2026 организовать мероприятия по ликвидации отходов производства и потребления, размещенных на площадке временного накопления, по адресу: Алтайский край, Тальменский район, в 5,25 км по направлению на юго-запад р.п. Тальменка, кадастровый номер №.
В удовлетворении требований к МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Я.Ю. Мамаева
Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.