63RS0039-01-2022-005611-90

2а-4678/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4678/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец, являясь ветераном Великой Отечественной войны, обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от17.08.2022 № РД-1328 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на решение Ленинского районного суда г.Самары от 19.05.2022 по административному делу № 2а-1278/2022, поскольку участок испрашивается лицом, не являющимся обладателем указанных в подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ прав.

С данным решением административный истец на согласна, указывает, что неоднократно обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка являлось его наложение на границы земельного участка с кадастровым номером №:1232 площадью 900 кв.м, поставленного на кадастровый учет 05.08.2010 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 16.07.1993 № 105983. С целью устранения причины отказа, принимая во внимание, что согласно имеющимся сведениям о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998гг. информация о предоставлении ФИО2 свидетельства №105983 от 16.07.1993 отсутствует, а постановление от 25.01.1993 №150 «Об отводе земельного участка под коллективное садоводство», на основании которого выдано свидетельство, носит общий характер и данные указанного гражданина отсутствуют, кроме того в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют карты (планы), фотопланы, материалы инвентаризации земель масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет, расположенного по адресу: <адрес>, административный истец инициировала процедуру снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №:1232 и исключения данных сведений из Единого государственного реестра недвижимости. На основании обращения Департамента градостроительства г.о. Самара данный земельный участок был снят с кадастрового учета. На момент рассмотрения заявления административного истца какие-либо ограничения, обременения, пересечение с границами иных земельных участков в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствовали.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 17.08.2022 № РД-1328 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав истца, возобновив работу по ее заявлению от 15.06.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо ФИО4 ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что земельный участок был предоставлен ее отцу, о земельном участке она узнала только в 2022 году при рассмотрении дела № 2а-1278/2022, документов на участок не имеет.

Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» предусмотрено предоставление инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны в собственность бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства в городских округах с численностью населения от 100 тысяч человек, в муниципальных районах с численностью населения от 200 тысяч человек.

Из материалов дела следует, что административный истец является ветераном Великой Отечественной Войны.

15.06.2022 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 833 кв.м по адресу: <адрес>, для садоводства.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от17.08.2022 № РД-1328 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ со ссылкой на решение Ленинского районного суда г.Самары от 19.05.2022 по административному делу № 2а-1278/2022, поскольку земельный участок испрашивается в собственность лицом, не являющимся обладателем указанных в подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ прав.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что решением Ленинского районного суда г.Самары 19.05.2022 по административному делу № 2а-1278/2022 установлено, что на спорный земельный участок имеются права третьих лиц, а именно, земельный участок площадью 900 кв.м, часть которого площадью 833 кв.м испрашивается ФИО1, изначально был предоставлен ФИО2 в пожизненное наследуемое владение, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №:1232, произведено уточнение границ земельного участка. После смерти ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ открыто наследственное дело № 14/2020 на основании заявлений наследников о принятии наследства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №:1232 площадью 900 кв.м, с местоположением: <адрес>, первоначально поставлен на кадастровый учет 11.06.1993, снят с кадастрового учета 16.06.2022 на основании обращения Департамента градостроительства г.о. Самара, что подтверждается выписками из ЕГРН и письмом Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.06.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.06.202 в отношении указанного земельного участка имелись сведения о праве пожизненного наследуемого владения ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 16.07.1993 №105983.

Для проверки данных обстоятельств судом истребованы материалы реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №:1232.

В материалах реестрового дела имеется копия свидетельства о праве собственности на землю от 16.07.1993 №105983, согласно которому ФИО2 на основании Постановления администрации г.о.Самара от 11.06.1993 № 902 предоставлен в пожизненное наследуемого владение земельный участок площадью 900 кв.м по адресу: <адрес>.

При этом в реестровом деле имеется протокол осмотра места происшествия от 01.10.2010, согласно которому в результате осмотра из Управления Росреестра по Самарской области изъят пакет документов, представленных на государственную регистрацию земельного участка с кадастровым номером №:1232 по заявлению ФИО2, в котором имелось, в том числе, свидетельство о праве собственности на землю от 16.07.1993 №105983, имеющее признаки подделки.

Кроме этого из материалов реестрового дела следует, что 18.08.2016 была приостановлена и затем прекращена государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №:1232 на основании представленного на государственную регистрацию свидетельства о праве собственности на землю от 16.07.1993 №105983, по причине того, что в архиве правоудостоверяющих документов Управления Росреестра по Самарской области отсутствует информация о предоставлении ФИО2 свидетельства о праве собственности от 16.07.1993 №105983 на указанный земельный участок. Постановление администрации г.о.Самара от 11.06.1993 № 902, на основании которого выдано свидетельство, носит общий характер и не содержит сведений о предоставлении именно ФИО2 земельного участка, в связи с чем не может быть рассмотрено в качестве правоустанавливающего документа.

Из ответа Управления Росреестра по Самарской области от 02.03.2022 на запрос Департамента градостроительства г.о. Самара следует, что согласно сведениям о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998 гг. информация о предоставлении ФИО2 свидетельства №105983 от 16.07.1993 отсутствует. При этом в книге регистрации свидетельств содержится запись о выдаче свидетельства №105983 ФИО7 на земельный участок площадью 440 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на основании постановления (решения) №150 от 22.01.1993. Второй экземпляр свидетельства №105983 на имя ФИО7 в составе сведений о ранее возникших правах не содержится.

Исходя из анализа представленных документов, суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих предоставление ФИО2 на праве пожизненного наследуемого владения испрашиваемого земельного участка, не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка какие-либо ограничения, обременения, пересечение с границами иных земельных участков в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствовали, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву наличия прав третьих лиц не может считаться законным. Поскольку такой отказ явным образом затрагивает права и законные интересы административного истца, препятствует реализации права на предоставление земельного участка, имеются основания для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Ссылка административного ответчика на решение Ленинского районного суда г.Самары от 19.05.2022 по административному делу № 2а-1278/2022, в котором сделан вывод о наличие прав третьих на спорный земельный участок, является необоснованной, поскольку решение принималось исходя из сведений о земельном участке с кадастровым номером №:1232, которые были актуальны на момент рассмотрения дела. При этом, материалы реестрового дела на земельный участок были представлены в дело № 2а-1278/2022 не в полном объеме, в них отсутствуют документы, указывающие на отсутствие в архиве правоудостоверяющих документов информации о предоставлении ФИО2 свидетельства о праве собственности от 16.07.1993 №105983.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая существующую административную процедуру предоставления земельных участков, которую суд не должен подменять, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара 17.08.2022 № РД-1328 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023.